L’élève a-t-il dépassé le maître ?

Gestion Participative et défense des droits
Blogues
Frédéric Parizeau 2015-11-12


L’élève a-t-il dépassé le maître ?

Séminaire sur les systèmes de santé/6 novembre

Le système de santé québécois est en pleine mutation, mais va-t-il dans la bonne direction ? Voilà une question importante qui était soulevée lors de cette activité qui s’est déroulée le 6 novembre dernier. L’activité, divisée en deux parties, mettait en perspective les enjeux du système québécois de santé et de services sociaux présentés par Mme Renée Lamontagne, ex-sous-ministre au Ministère de la Santé, suivi par une présentation de l’évolution des services de 1ère ligne au Brésil. Débutée par une courte entrée en matière sur le développement du système de santé brésilien effectuée par M. Leonardo Vilela, ministre de la Santé de la région de Goiás au Brésil. Cette dernière a été complétée en détail par le Dr Fernando Cupertino.

Enjeux du système de santé et de services sociaux québécois
Tel que stipulé par Mme Lamontagne, le réseau de la santé du Québec fait face à plusieurs défis. Notons la rapidité du vieillissement de la population, les limites financières, la montée en flèche des maladies chroniques et tout particulièrement la hausse fulgurante du salaire des médecins. Ces différents facteurs font partie du paysage du réseau depuis déjà fort longtemps, mais il est faux de croire que les architectes de notre régime public au début des années soixante n’avaient pas identifié ces enjeux.

En effet, la mise en place des CLSC visait justement la création de structures de services de 1ère ligne de proximité, efficaces et efficientes afin de prévenir ou amoindrir les effets du vieillissement, des contraintes financières ou des maladies chroniques. Créés dans une vision communautaire, ces établissements avaient justement la mission d’intervenir, mais également de prévenir plusieurs problématiques de santé. Le tout dans une perspective de contrôle des coûts, car ils limitaient les interventions à l’hôpital, très coûteuses et fastidieuses pour la clientèle.

Toutefois, fort est de constater que cette vision avant-gardiste n’a pu atteindre ses objectifs principalement en raison d’un facteur : la non-participation des médecins. En effet, le paiement à l’acte ne convenant pas à la logique préventive et interdisciplinaire en place dans les CLSC. Cette initiative prometteuse n’a donc jamais pris son envol. Il en va de même pour les GMF ou tous autres projets de développement de services de 1ère ligne au Québec. Pour faire face aux défis cités plus haut, un travail d’équipe axé sur la santé est nécessaire. Malheureusement, le corps médical maintient une position axée sur l’autonomie professionnelle et le dictat de l’argent au détriment de la santé de la population. D’autres modèles sont pourtant disponibles et démontrent leur efficacité.

Service de 1ère ligne du Brésil
Le Brésil a institué, au début des années 80, le droit d’avoir accès à des services de santé dans sa constitution et pour se faire ils se sont grandement inspiré des écrits québécois. À une exception près, ils sont eu le courage d’aller jusqu’au bout. En effet, par la mise en place d’équipes multidisciplinaires composées d’un médecin, d’infirmières et d’agents d’interventions sociales élus par la population, ils sont su relever le défi. Gérées au niveau municipal, ces équipes desservent plus de 100 millions de personnes. Leur recette ? Des médecins salariés, un travail de proximité avec la population, une responsabilité populationnelle et un service privilégié à domicile. Le tout couronné par un processus démocratique pour le choix des agents d’interventions sociales.

Conclusion
L’application d’un système vers un autre est rarement gage de succès. Cependant, fort est de constater que certains éléments doivent être disponibles pour obtenir un système de santé fonctionnel. Notons la mise en place d’un service de 1ère ligne fort, une rémunération du corps médical suivant une logique de responsabilité populationnelle, un travail multidisciplinaire et une implication de la population. À la lumière des différents changements proposés par le Ministre Barrette, fort est de constater que nous sommes toujours guidés par les mauvais objectifs.

Frédéric Parizeau

Débat élection fédérale 2015
La participation au débat a été une occasion unique pour prendre part à un rassemblement public de qualité. Il s’agissait en effet, d’une occasion intéressante de rencontre entre les aspirants députés et les étudiants en administration publique dont plusieurs sont déjà au service de l’État.

Au-delà de la campagne électorale en cours, cette activité a permis de réunir plus de 100 personnes le temps d’une soirée sur les enjeux politiques de l’heure. Il s’agit là, selon moi, du plus grand succès. En effet, à une époque où les structures démocratiques au Québec et ailleurs s’effritent progressivement où les électeurs de désintéressent de plus en plus de la structure gouvernementale et où l’individualisme fait rage, les occasions de débattre d’idées se font rares. Peu importe qu’il s’agisse d’élection, d’une cause environnementale ou de logement social, la mise en commun, le partage d’idées et le débat de concepts sont selon moi primordiaux au maintien d’un tissu social proactif et vivant.

Cela nous ramène, selon moi, à l’une des notions les plus importantes du cours de gestion participative et de défense des droits. Soit celle que la démocratie et la participation sociale sont des outils puissants de changement et toujours d’actualité et qu’il ne faut surtout pas abandonner cet idéal. Il faut plutôt adapter nos structures et nos modes de fonctionnement afin de la rendre accessible, intéressante et vivante au sein de nos organisations, et ce, à tous les niveaux. Le professeur Trudel nous a d’ailleurs fait preuve que des activités de qualités peuvent être organisées avec peu de moyens, si nous savons mobiliser la population (étudiants) vers un but intéressant et dans un contexte où l’intervention (questions) est possible.

En conclusion, je tiens à remercier M. Trudel, qui a su, au courant de la session, démystifier la participation sociale planifiée et la rendre accessible, car une fois que nous y goutons, nous en voulons toujours plus et c’est ça la recette du vrai changement.

Frédéric Parizeau

Les yeux grand fermés !

Séminaire sur l’administration municipale (Visite ville de Montréal, 26 octobre 2015) :

Titre du blog : Les yeux grand fermés !
Par Francois-Steve Sauve
Gestion participative et défense des droits
ENP-8007 , A-2015

EN-7505 Une visite à l’Assemblée Nationale : le théâtre de la démocratie nous ouvre ses portes.

Fin prêt à percer le mystère du fonctionnement générale de la plus haute administration provinciale, et à découvrir l’environnement physique dans lequel députés et ministres exercent leurs responsabilités gouvernementales, nous poussons portes et faisons face aux 125 sièges accueillant les acteurs de notre démocratie dans une salle au style architectural Second Empire.
Côté cour, le Parti Libéral du Québec fait face au Parti Québécois, à la Coalition Avenir Québec, à Québec Solidaire et autres indépendants, côté jardin.
L'assemblée est réunie et la séance débute. Véritable témoin des enjeux les plus vastes de notre société, nous assistons à une pièce dans laquelle chaque protagoniste dont les rôles, les responsabilités et les visions varient, sont pourtant mu par un désir commun de plaider en faveur des citoyens qu'ils représentent. Ainsi, afin que chacun puisse faire valoir son point et que sa parole soit entendue, commence la mise en scène des communications parallèles. Intégrée dans le fonctionnement protocolaire lui-même, des petits papiers s'écrivent, se plient, se déplacent , se replient et se verbalise tout au long de l'assemblée alors que les députés sans se laisser perturber par cette agitassions continuent leur allocution. La technologie cellulaire n'aura su que se faire détrôner par cette coutume ancrée.
L'acte deux est sonné, la période des questions-réponses est débutée. Jacques Chagnon, président de l'assemblée Nationale et député de la circonscription de Westount-Saint-Louis, préside un échange captivant sur les sujets d’actualité. Mais ne nous y trompons pas, ce théâtre n'est pas une farce, chacun porte la responsabilité de son titre et le regard de ses consœurs et confrères autour de lui. L'improvisation n'a pas sa place, les questions doivent être connues à l'avance et les réponses mûrement réfléchies avant d'être partagées à l'ensemble des citoyens. Ainsi, lorsque l'on aborde la fameuse question de Bombardier, les réponses apportées ont été mesurées de façon à ce que chacun assume pleinement le poids de son intervention. Idem , lorsque la députée de Montarville, Mme Nathalie Roy, demande quelles actions ont été posées par la ministre de la culture, Mme Hélène David, sur la question des livres de propagande islamiques provenant d'Arabie Saoudite introduits dans cinq bibliothèques québécoises. Ce à quoi cette dernière a répondu dans un flegme immuable que l’imputabilité des bibliothèques est sous la responsabilité municipale et qu'il appartient donc à celle-ci de classer et de choisir leur collections, en exerçant leur jugement critique, face aux ouvrages qui seront mis à la disposition de la population. Il est fort peu probable que Mme la députée n'eut été au courant que ce sujet incombe de la responsabilité municipale. Cet échange, particulièrement marquant en direct, démontre à quel point les prises de paroles et de positions ont également pour objectif de mettre en lumière des problématiques qui importent à la population bien que relevant d'un autre niveau. Parce que les députés se font les portes paroles des besoins populaires sur la scène suprême de notre administration provinciale.
Karen Vespier

ENP-7930 Réorganisation du travail suite à une fusion de services

Les connaissances acquises tout au long de mon parcours à la maîtrise de gestion des services de santé et de services sociaux de l’ÉNAP m’ont permis de développer une vision globale des enjeux et défis présents au sein de l’administration publique et plus particulièrement au sein du système de santé et de services sociaux. La complexité, l’incertitude et l’ambiguïté sont très présentes. Transformer, innover, mobiliser et accompagner sont des éléments clés.

Le projet réalisé à la fin de mon parcours de maîtrise m’a permis d’intégrer ces connaissances. Il concerne la réorganisation du travail dans un secteur du service de santé au travail né en janvier 2015, à la suite de la fusion des 3 services qui existaient auparavant. Les sites ont toutefois été conservés pour mieux desservir la population. Le service se trouve sous la responsabilité de la direction de santé publique de Montréal. Le secteur concerné est celui des programmes de santé spécifiques aux entreprises (PSSE). Bien que le mandat lié à la réalisation de ses PSSE soit le même, chaque site s’était organisé différemment. Le projet visait à harmoniser les pratiques et les outils. Pour réussir cela, nous avons choisi de revoir, au préalable, les rôles et responsabilités des différents acteurs (médecins, infirmières, hygiéniste du travail, ergonomes, techniciens en hygiène).

L’approche de gestion choisie est basée sur un leadership transformationnel, cherchant à mobiliser les acteurs pour qu’ils s’approprient les enjeux, participent à la recherche de solutions, osent innover et mettent en œuvre les nouvelles façons de faire. Les valeurs mises de l’avant sont la collaboration, la transparence, l’ouverture et la coopération. La stratégie se base sur une conduite du changement dont la progression se fait étape par étape pour éviter de tout déstabiliser, favoriser la créativité et permettre des ajustements réguliers. Le modèle de Rondeau est l’outil privilégié. À travers les 5 étapes (orientation, sensibilisation, habilitation, intégration, régénération) préconisées, il permet de considérer les éléments clés qui font qu’un changement est réussi comme l’implication de la direction, la réalisation d’un bon diagnostic, une politique de communication solide et efficace ou encore la mobilisation des acteurs.

Ainsi, après avoir convaincu la direction de la nécessité d’agir, nous avons affiné le diagnostic de la situation et établi une fiche synthèse qui nous a servi de guide tout au long du développement et de la mise en œuvre du projet. L’orientation étant bien définie, nous avons déterminé les tâches à réaliser, les responsables de ces tâches, les délais et les coûts. Dans le même temps, nous avons défini une stratégie de communication qui permette d’informer, de mobiliser et de responsabiliser les acteurs tout au long du cheminement du projet. Le plan de communication aux intervenants mis en place avait pour objectif d’être transparent sur ce qui devait être fait et comment cela se ferait. Il a été accompagné d’un sondage à réaliser auprès des destinataires sur l’implantation du nouveau mode de fonctionnement qui sera réalisé à deux moments stratégiques (une fois la nouvelle organisation expliquée ainsi que les modalités de mise en œuvre et une fois le changement implanté) pour évaluer les perceptions et s’ajuster si besoin. Une fois cela réalisé, nous avons sensibilisé les acteurs sur les orientations, les enjeux, les attentes envers eux. Nous avons formé l’ensemble des intervenants sur la collaboration interprofessionnelle dans le but d’amener une première réflexion commune et de favoriser l’apprentissage collectif. Cette formation a été donnée par une infirmière du service ayant de solides connaissances et une expérience dans le domaine. Nous voulions valoriser les ressources de l’équipe. Par la suite, nous avons travaillé les rôles et responsabilités avec plusieurs intervenants de chaque site. Ils avaient la responsabilité de faire des propositions. En ce qui concerne l’élaboration des nouveaux processus, nous avons choisi de déléguer la responsabilité de l’avancée des travaux dans des groupes de travail à des professionnels reconnus pour leur expérience et leur rigueur. C’est un bon moyen pour favoriser l’innovation et avancer. Des séances d’information régulière ont été planifiées aux deux semaines sur chaque site. Elles sont prévues courtes dédiées au projet, laissant place aux échanges et remerciant les intervenants pour leur implication. Des séances plus longues ont été réalisées à des moments clés : après la validation des rôles et responsabilités et au moment de la mise en œuvre du projet.

Afin de favoriser l’habilitation et l’intégration des différents acteurs, une formation sur les processus et les outils a été donnée. Des intervenants ont joué le rôle de coach pour soutenir la mise en place dans les équipes. Des rencontres régulières du comité de suivi ont eu lieu pour s’assurer que tout se passait bien et ajuster les processus, les outils si besoin. Des indicateurs de suivi du projet et des résultats ont été mis en place et seront suivis pour permettre l’amélioration continue de la qualité qui s’inscrit dans la dernière étape du modèle de Rondeau, la régénération.

Le projet de réorganisation du travail s'appuie sur la capacité des intervenants à trouver des solutions pour harmoniser les pratiques et outils utilisés. La dynamique d'apprentissage instaurée favorise la collaboration interprofessionnelle, au profit
de la clientèle du service que sont les entreprises de Montréal.

Une bien bonne soirée de débats

Début:
Je veux vous parler de mon expérience lors du débat de candidats aux élections fédérales qui a eu lieu à la prestigieuse École National d’ Administration Publique. Premièrement, je veux souligner l’excellent travail d’organisation et le sérieux avec lequel chacun des membres de l’équipe agissait. Que ce soit la jeune fille qui m’a accueillie ou encore le président de l’association étudiante qui avait revêtis un magnifique ensemble 3 pièces.

Réalités autochtones

D’abord, j’aimerai attirer l’attention des lecteurs sur mon expérience personnelle à l’égard des autochtones avant de commencer mes études en 2e cycle à la prestigieuse école d’administration publique en 2015. Je souhaite que ce témoignage sensibilise mes collègues futures gestionnaires publics.
Lors de ma formation au baccalauréat à l’UQAM en enseignement de l’univers social au secondaire (histoire, géographie), seulement un cours abordait des questions autochtones. Lors de ce cours, j’ai réalisé un travail sur le traité de Murray et les droits ancestraux. Peu de cours destinés à la formation des enseignants de l’histoire relatent l’histoire complète des autochtones telle que exposée dans le livre De Kébec à Québec.


En effet, je croyais que les Amérindiens du Canada étaient en voie d’extinction, que les minuscules de groupes qui existent sont confinés dans des réserves et que tout ce qui les concerne est sous juridiction fédérale.
Les rares fois où j’explorais l’univers amérindien c’était lors des visites aux musées et encore là il s’agit de l’histoire. Puis, mes connaissances sur leur mode de vie contemporain se limitaient aux enjeux de la vente de cigarettes illégales, aux quelques itinérants autochtones qui quêtent de l’argent sur la rue St-Laurent ou proche du métro Atwater à Montréal.
Ce qui m’amène à dire que la réalité autochtone est peu connue du grand public et elle mérite d’être étudiée.
Ce n’est que tout récemment que j’ai découvert la fragilité du système social et les nombreux problèmes sociaux auxquels les groupes de premières nations font face. L’été dernier (août 2015), j’ai visionné le documentaire Third World Canada qui avait été projetté à l’ENAP. La productrice Andrée Cazabon nous montre les conditions extrêmes de pauvreté que vivent les enfants dans une communauté autochtone dans le nord de l’Ontario. Aussi, la conférence donnée par Michèle Audette et Ghislain Picard m’a beaucoup sensibilisé aux enjeux des autochtones.
Or, certains se demandent si les droits ancestraux créent deux classes de citoyens

Un peu d’histoire
Bien avant l’arrivée des Français et des Britanniques au 16e siècle, les peuples amérindiens avaient des coutumes particulières pour assurer leur survie. Certaines alliances militaires et commerciales avaient eu lieu entre des nations autochtones et les nouveaux conquérants sans que les autochtones abandonnent leur mode de vie. Dès la Conquête britannique, La Grande Bretagne ne tentera pas d’imposer ses lois au premières nations, (…) les Britanniques reconnaissent que ces Autochtones forment des nations distinctes ayant leurs propres règles et coutumes » (De Kébec à Québec, p 50). C’est ce qu’on appelle les droits ancestraux encore revendiqués aujourd’hui. Ils sont liés aux revendications territoriales, comme le droit à la chasse et à la pêche, et à l’autonomie gouvernementale.
On peut croire que les autochtones sont des habitants du Canada et par ce fait ils ont les mêmes droits que les citoyens canadiens, mais après plusieurs lectures j’ai appris que les membres des Premières nations « jouissent en effet d’un statut juridique particulier, très différend de celui des citoyens canadiens» (De Kébec à Québec, p 127) .


Dès la Proclamation royale de 1763, une relation fiduciaire a été établie avec la Couronne, c’est-à dire que l’État canadien agit à titre de protecteur des intérêts autochtones. Ensuite, La Loi sur les Indiens de 1876 a effacé les droits politiques des autochtones. Ces derniers obtiennent le droit de vote aux élections fédérales rien qu’en 1960. À cet effet, on affirme que «tous les aspects de la vie autochtones sont en effet régis par des règles juridiques particulières, qui ne concernent pas les autres membres de la population canadienne». (Secrets d’État ?, p 685)

Enjeux contemporains :
D’une part, concernant les droits ancestraux. Ce qu’il faut retenir, certains peuples autochtones désirent obtenir une autonomie gouvernementale sur la gestion de leur territoire. Ils sont allés jusqu’à l’ONU, en 2007, afin de faire valoir la Déclaration des peuples autochtones. Mais, le Canada a eu de la difficulté à l’accepter, car il s’inquiète pour l’intégrité de son territoire. Le gouvernement canadien craignait davantage que les peuples autochtones obtiennent une reconnaissance internationale, ce qui menacerait la souveraineté canadienne et l’intégrité du territoire canadien qui pourrait être divisé. Après des pressions, le Canada a reconnu cette déclaration, mais il a spécifié que celle-ci ne peut servir à un caractère juridique.
D’autre part, il existe une panoplie d’enjeux socioéconomiques, tous reliés entre eux. Tellement qu’ils existent des problèmes que les responsables autochtones ne savent pas quel aspect privilégier tels que le chômage, logements insalubres, suicide. Ce qui retient mon intention comme future gestionnaire en administration publique : il existe un accroissement de la population autochtone, surtout chez les jeunes. Donc, il serait intéressant de développer des actions en matière d’éducation pour les jeunes autochtones. Au Québec, les ministères adaptent leurs programmes selon les différents groupes et ne font pas des programmes destinés uniquement aux Amérindiens. Pour cela, il est important de s’attaquer à la pauvreté, encourager l’éducation des enfants, offrir des services adéquats selon des hauts standards dignes des pays développés.

En conclusion, je souhaite que l’espace médiatique québécois encourage la présence autochtone. Cela nous aide à connaître et à s’approprier cette culture. De plus, je recommande que le gouvernement instaure l’apprentissage d’une langue issue des Premières Nations à l’école dès le niveau primaire. Cela devra faire partie des principes et des fondements de l’identité canadienne et québécoise. Enfin, il est nécessaire de renforcer le programme éducatif des écoles par des cours sur l’histoire des autochtones et des Métis.

Moona B. Principes et Enjeux

Blogue Débat Électoral 01 oct

Blogue Débat.docx

L’instauration de l’État de doit le révère de la médaille: Cas du printemps arabe

Dans le cadre de notre cours « principes et enjeux de l’administration publique », on a mis l’accent sur l’importance de l’état de droit et sur le fait que chaque pays doit avoir une constitution et des institutions qui assurent le respect de cette dernière.

De nos jours, le modèle démocratique est vu comme le meilleur mode de gouvernance. En effet, loin de ce cadre théorique, on remarque que l’instauration de l’état de droit peut avoir de sérieuses répercussions sur le destin des peuples et peut être une arme à double tranchant qui peut servir à affaiblir l’état voire à le détruire.
Le peuple opprimé lutte contre la tyrannie et défend sa liberté, que pour lui n’a pas de prix, mais hélas, des fois non seulement il paie le prix et ne devient pas libre mais aussi il se trouve face à une nouvelle dictature basée sur l’injustice, l’anarchie et l’absence totale de l’état.

Dans ce qui suit, on va mettre en lumière l’expérience de chaque pays de ce qu’on appelle le printemps arabe.
Pour commercer, on va prendre l’exemple de la Tunisie, ce pays qui a fait la première étincelle et a déclenché le cycle de ces révolutions. En effet, sur le plan théorique, l’expérience tunisienne est considérée comme le triomphe du modèle démocratique et le symbole du succès révolutionnaire qui a été récompensé par un prix Nobel. Mais sur le plan pratique, on remarque que d’une part, la Tunisie a passé quatre ans d’instabilité politique qui ont mené à une crise économique, un surendettement et une forte dépendance envers les bailleurs de fonds. D’autre part et malgré la crise économique elle a dépensé une fortune tout au long de la période post-révolutionnaire afin d’avoir une nouvelle constitution, mais malheureusement cette dernière n’est pas respecté et on ne cesse pas de faire des exceptions à travers des lois anticonstitutionnelles telles que la loi de lutte contre le terrorisme qui met en doute les libertés garantis par la constitution..
Bien que le peuple tunisien a pu se pencher vers la liberté et il a réussi à arracher l’ancien gouvernement répressif de ses racines mais l’environnement d’instabilité, la crise économique…vont encourager le retour puissant de ce qu’on appelle l’ancien système et peu à peu les gouverneurs vont tendre vers l’utilisation des vieilles méthodes de gouvernance qui préservent les intérêts des lubies ce qui va laisser la place à une dictature plus forte et plus dangereuse que la précédente comme le cas de l’État Égyptien.

En effet, l’Égypte a voté pour une constitution qui a servi à diviser le peuple en deux puisque cinquante pourcent du peuple a été contre cette dernière et puis à travers un « coup d’État », l’armée a pris le pouvoir pour finir par une crise économique et faire régner le pays dans un climat d’instabilité et d’insécurité. Et à cause de la division du peuple, le scénario de la guerre civile n’est pas exclu et l’Égypte le pays du Nil pourra partager le même destin que sa voisine la Libye.

La Libye, ce pays riche avec ses ressources naturelles où la révolution a engendré une disparition totale de l’état et a laissé la place aux gangs et aux organisations extrémistes pour gouverner. Et actuellement, ce pays demeure une menace pour les pays voisins et même pour le monde entier puis qu’il peut être un abri et une source de financement pour les organisations terroristes.

En ce qui concerne le dernier pays du printemps arabe qui est la Syrie qui lui aussi comme les autres pays déjà cités, voulait finir avec l’oppression et l’abus de pouvoir et visait à garantir un avenir prometteur pour son peuple à travers sa révolution, se trouve actuellement dans le désordre et l’insécurité et une bonne partie du peuple syrien sont devenus des réfugiés et l’autre partie vit dans un climat d’insécurité et d’anarchie totale.

Pour conclure on va dire que d’après ces exemples, on remarque qu’il faut des préalables pour l’instauration d’un état de droit, autrement dit, il faut que le peuple soit prêt pour un tel changement radical et surtout pour être gouverné par un tel système. Également il est primordial de mettre en place des institutions qui veillent et assurent la continuité de l’état de droit.

Personnellement, je pense que si on n’est pas bien préparé pour l’instauration d’un système démocratique, la situation va se détériorer et les conséquences que ceux soient sur le pays ou sur le peuple vont être dramatiques et dans ce cas je préfère la gouvernance par une dictature stable que d’être gouverné par l’anarchie et la loi du plus fort. Et c’est bien pour cela que Donald Trump, en tête des sondages de la primaire républicaine pour 2016 aux États-Unis a déclaré dans une interview que « Le monde se porterait nettement mieux si les anciens dictateurs irakien Saddam Hussein et libyen Mouammar Kadhafi étaient toujours au pouvoir ».

Aussi il y a des pays comme la Chine et la Russie, ou le modèle démocratique n’est pas le plus adéquat et son application peut avoir des répercussions néfastes sur le pays lui-même et sur le monde entier.

Tlili Souheil étudiant en maîtrise administration publique

La survie de la langue officielle au Québec

Qu’en est il du parlé de la langue française ?
J’écris ce blog à la suite d’un vécu dans un dépanneur au centre ville de Montréal. Pour la petite histoire, un après-midi je rentre dans un dépanneur, je demande des informations aux deux vendeurs concernant un article en m’exprimant en français. Les deux vendeurs me demandent de me reprendre en anglais car ils ne s’expriment que dans cette dernière. L’un d’entre eux continu sur la même lancée et me rétorque que c’est en anglais que tout les clients qui fréquentent son dépanneur s’expriment.

Cette situation peut paraitre anodine pour certains, mais pour moi non, car le Québec sauf si je ne m’abuse, est officiellement une province francophone et la loi 101 l’indique clairement. Mais il est bien d’être réaliste, la situation que j’ai vécue est un cas isolé parmi tant d’autres et traduit combien de fois le poids de la langue française au Canada a baissé depuis le début des années 2000 et se situe sous la barre du 77% ce qui était au paravent maintenu au dessus des 80% pendant le 20e siècle, alors que celui de l’anglais se maintient.

Selon le chercheur Charles Castonguay, cela s’explique en partie par le fait que le nombre de nouveaux immigrants (qui pour la plus part ne parle pas français) augmente chaque année, les anglais ne quittent plus le Québec pour aller dans les autres provinces du Canada et l’on parle davantage l’anglais dans le domaine publique et en particulier au travail. Il y a dans la région de Montréal environ 50.000 personnes qui parle le français à la maison mais qui parlent l’anglais au travail. Édouard Hoyer (2000) dans le rapport de la commission des états-généraux sur la situation et l’avenir de la langue française au Québec explique aussi le recule du français par le fait que le Québec tienne le record en émigration. Selon lui il y a plus de gens qui sortent que de gens qui entrent. Le Québécois serait donc un peuple en voie de disparation et même l’immigration avec un plafond de 30 000 personnes par an ne peut compenser pour tout ces francophones qui quittent le Québec.

Faut-il s’inquiéter quand même le danger vient de l’intérieur ?

Comme le dit souvent le professeur Rémy Trudel on ne peut en vouloir aux anglophones de parler leur langue car ils sont plus nombreux que nous les francophones et ils ont le droit de défendre leur patrimoine linguistique. De plus le Canada est un pays bilingue. Mais le Québec aussi a le droit de défendre sa langue officielle qui est le français. Le fait même que le Québec dispose d’une télévision et d’une radio ‟nationale” qui diffusent des programmes essentiellement en Français ne devrait même pas fait l’objet de débat car cela est tout à fait légitime qu’on use de tous les moyens pour protéger cette langue que nous partageons avec bon nombres de peuples venus d’ailleurs.

Dans la défense de ce patrimoine linguistique, l’administration publique Québécoise est à saluer car elle joue un rôle exemplaire et est un moteur dans la promotion du français. Comme l’exige la charte de la langue française ses activités reflètent le fait que le français est au Québec la langue officielle et langue commune de la vie publique. L’administration publique n’utilise que le français dans l’affichage. D’autres langues peuvent exceptionnellement être utilisées, par exemple, si la santé ou la sécurité publique l’exigent ou conformément à la réglementation, lorsqu’il s’agit d’un affichage de l’administration publique à caractère touristique ou commerciale.

Contrairement à l’administration publique, le privé au Québec exige le plus souvent la connaissance de l’anglais pour occuper certains postes dans certaines grandes entreprises, cela ne présente pas de danger pour la langue française ; mais il y a danger lorsqu’une entreprise n’exige pas la connaissance du français et engage des anglophones unilingues dans ces postes où ils doivent échanger couramment avec leurs collègues. Ce ci a comme résultat le fait que la langue d’usage interne de l’entreprise devient rapidement l’anglais. Et la même chose se produit aussi dans l’administration publique fédérale. La plus part des services publics fédéraux localisés au Québec ont pour l’un des critères phares de sélection le bilinguisme. Si vous ne vous exprimez qu’en français et que vous ne parlez pas anglais vos chances pour travailler au fédérale sont significativement mince, même si c’est pour intégrer un service localisé dans la province du Québec. Il donc semblerait que la maitrise de l’anglais soit plus payante que celle du français.
Cela m’étonnerait fort que la maitrise du français soit une exigence dans les provinces anglophones, imposée aux personnes qui veulent intégrer l’administration publique fédérale encore moins le privé.
Il faut donc obliger les employeurs à respecter la langue officielle du Québec dans la mesure du possible, et si tel est le cas il devrait avoir plus de gens vivants au Québec qui se francisent que ceux qui ne s’anglicisent.

Il est vrai que plusieurs festivals comme les ‟francofolies” de Montréal sont organisés pour promouvoir la langue et quant bien même la loi 101 existe le français ne cesse de reculer au Québec et encore plus au Canada. Il y a donc urgence en la matière avant que la langue française au Québec n’appartienne seulement qu’au Folklore.
Édouard Hoyer (2000) propose par exemple de laisser tomber les lois anti-anglais qui ne fonctionnent pas très bien et qui n’aideront pas le Québécois à mieux parler français, il propose plutôt de passer par des choses positives comme dire qu’au Québec on est pour, pour la famille, pour le français et d’autres choses positives. On devrait mettre un enseigne à la frontière du Québec: «Bienvenue au Québec» en français, en anglais, et en toutes les langues du monde. On devait enlever le signe qui est là maintenant: «Nous aimons seulement les ‘pur-laines’ et ceux qui parlent le français».

Pour clore ce blog je dirai simplement, soyons fiers de notre langue, au travail, comme dans les commerces, dans la rue, à l’école, dans notre culture. Fiers du Québec en Français.

Kouadio Amani Koffi Roméo

Note :
Le rapport de la commission des états-généraux sur la situation et l’avenir de la langue française au Québec (2000).
Présentation de Charles Castonguay intitulé : la dégringolade du français au Québec, Revue Le métallo, printemps 2015 page 8.

La gestion d'une équipe évoluant sur deux sites

L'optimisation de la gestion d'une équipe évoluant sur deux sites, suite à un manque de locaux au pavillon principal, dans un contexte de coupures budgétaires et de départ à la retraite à moyen terme de certains employés tel est le mandat qui m'a été octroyé. Les problématiques identifiées se situent principalement au niveau des communications, de l'organisation du travail et de la gestion du changement.

D'entrée de jeu, un certain lien peut être fait concernant la relation employé-gestionnaire avec les employés évoluant en télétravail. Le concept de lien psychologique, de clarté des attentes et des objectifs à atteindre sont très importants. Les défis des gestionnaires se situent principalement au niveau du pouvoir, des contrôles, des communications et aux relations interpersonnelles. Le rôle des gestionnaires devant en être un de conseiller afin de guider son équipe vers l'autonomie et l'autorégulation. L'approche des gestionnaires ne sera plus une approche traditionnelle, mais une approche innovante s'ils veulent que leur équipe soit performante.

Les recommandations suivantes ont été proposées aux gestionnaires afin d'atteindre les résultats escomptés:

1 - Valider les perceptions de ceux-ci relativement aux impacts des changements vécus par les membres de l'équipe. L'organisation est en constante évolution et s'ajuste aux facteurs internes et externes de son environnement. Il est primordial de s'assurer dès le départ que la perception que les gestionnaires ont de la situation est le reflet de la réalité et du vécu de l'équipe.

2- Analyser en profondeur le profil des membres de l'équipe afin de mieux comprendre les interactions et optimiser les interventions des gestionnaires. En tenant compte du niveau de maturité de l'équipe de travail, il est proposé d'opter pour une formation d'équipe sur le sujet.

3 - Continuer les rencontres individuelles et d'équipe. Planifier et étendre les rencontres interservices. Ces rencontres permettent d'alimenter la confiance entre les gestionnaires et leurs employés, de briser le sentiment d'isolement et alimenter la perception de soutien. Elles permettront aussi d'alimenter les réflexions entourant l'optimisation des processus en optant pour une démarche basée sur la transparence et la collaboration. Ces rencontres se veulent des moments privilégiés ayant comme bases communes les valeurs, la mission et la vision de l'organisation.

4 - Optimiser le site web et s'assurer de l'appropriation de celui-ci par les employés du service. En s'assurant que cet outil est convivial et mis à jour en continu, il sera un élément favorisant l'optimisation de la performance de l'équipe.

5 - Analyser les processus et rédiger les procédures qui seront accessibles à tous les employés du service et ceux à venir. Ceux-ci doivent évoluer avec les opérations et une veille constante doit être effectuée par un porteur de dossier afin de s'assurer de leur mise à jour en continu.

En terminant, la communication entre les gestionnaires est aussi un facteur crucial à maintenir afin que les décisions soient prises en cohérence et de façon soutenue.

Josée Piché

Communication publique et gestion des médias

Dans le cadre du séminaire d’intégration des connaissances, il m’a été proposé, étant donné mon cheminement scolaire, de m’intéresser à la communication publique et à la gestion des médias. L’objectif de cette démarche étant de documenter cet enjeu de taille en explorant les différentes facettes de cette réalité afin de mettre en place un grand séminaire pour saisir l’importance et les enjeux des médias dans la communication publique et l’administration publique.

Nul besoin d’argumenter sur la place prépondérante que prend la communication dans l’espace de la gestion publique. En effet, l’imputabilité des gestionnaires et la multiplication des plateformes médiatiques en font un enjeu stratégique pour toute organisation qui veut demeurer en dialogue avec sa clientèle. Toutefois, fort est de constater que face aux changements rapides des différentes plateformes médiatiques, le secteur public a prit un important retard. Afin de mieux comprendre cette réalité et de s’interroger sur les pistes d’amélioration, 4 volets ont été abordés dans le cadre du séminaire:

1. Les médias devenus redresseurs de torts sont-ils nécessaires pour corriger les dérapages ?
2. Les conflits de droits en administration publique. Quelles solutions ?
3. Les systèmes de traitement des plaintes sont-ils efficaces et efficients ?
4. Les médias de confrontation avec l’administration publique. Comment agir ?

À titre d’organisateur du séminaire et de présentateur, je me suis intéressé plus spécifiquement à l’efficacité et l’efficience du système de traitement des plaintes dans le réseau de la santé et des services sociaux du Québec.

Fort est de constater que le réseau de la santé et des services sociaux est omniprésent dans l’espace public québécois. Accaparant près de 50 % du budget de l’État et employant plus de 250 000 professionnels, il est normal que ce dernier attire l’attention des médias.
Nous pouvons nous questionner sur la capacité et l’objectivité des analyses effectuées par les acteurs médiatiques, souvent plus motivés par leur cote d’écoute que par l’amélioration des services publics. Toutefois, peu importe notre position sur le sujet, les médias et les réseaux sociaux sont là pour rester et de plus en plus de citoyens préfèrent se tourner vers ceux-ci pour obtenir justice. Il s’avère donc important de questionner les structures en place, mais surtout leur intégration aux nouvelles plateformes médiatiques.
Si on s’intéresse plus précisément au Commissaire aux plaintes, nous pouvons faire les constats suivants :
• Le pouvoir d’intervention offerte par la Loi est souple, mais pas les balises d'intervention.

• Le commissaire ne peut intervenir lorsqu’il s’agit de services offerts par un médecin, un dentiste, un pharmacien de même qu’un résident qui sont référés au Conseil des médecins, dentistes et pharmaciens (CMDP).
• Le protecteur du citoyen peut agir en deuxième recours suite à une plainte, mais ce dernier n’a pas accès au rapport du commissaire.
• La Loi ne prescrit pas de délai d'intervention, mais il est proposé, par différentes sources, un délai de 45 jours.
• Le cadre de référence n’oblige pas le commissaire à divulguer ses actions ou ses recommandations.

Nous croyons que plusieurs améliorations sont possibles afin que la structure en place puisse faire face aux exigences des différentes plateformes médiatiques et devenir l’interlocuteur de choix des usagers du réseau :

• Mise en place de mécanismes de réponse rapide (24 à 48 heures) afin de prendre en charge la plainte.
• Ajout d’un Cadre de référence plus contraignant comme outil d’intervention précisant les balises d’intervention et l’imputabilité du Commissaire.
• Le Commissaire devrait pouvoir agir auprès des professionnels composant le CMDP.
• Les recommandations et actions du Commissaire aux plaintes devraient être accessibles au protecteur du citoyen afin d’éviter le dédoublement, diminuer les délais et augmenter le pouvoir d’intervention.
• Gestion par résultats des actions du Commissaire et reddition de compte sur ses interventions auprès de l’établissement, mais également du citoyen.
• Modification de la Loi sur l’accès à l’information pour permettre une divulgation non nominative des recommandations du Commissaire.
• Processus accéléré du traitement des plaintes
o Suivi régulier auprès des usagers
o Rapport des actions
o Rapport sur les résultats et modifications apportés
• Courage managérial du Commissaire permettant de réfuter ou confirmer les plaintes auprès des médias.
• Le Commissaire devrait devenir le répondant principal au niveau médiatique et avoir la responsabilité de la mise en place d’un dialogue (médias sociaux) avec la population et les différents acteurs afin d’optimiser la transparence du processus

À la lumière de ce qui précède, l’administration publique doit rapidement intégrer les différentes plateformes médiatiques en se donnant les moyens pour répondre aux attentes des usagers. Il est également urgent que l’administration publique change ses perspectives face à ces nouveaux acteurs. En effet, les média sociaux doivent devenir une occasion de dialogue avec les citoyens et non pas une menace. Face à l’abolition des différentes structures démocratiques traditionnelles permettant aux citoyens d’agir sur les services publics, il important de saisir l’opportunité d’ouvrir un nouveau mode de participation sociale et de dialogue.

Frédéric Parizeau

LES FEMMES ET LA REPRÉSENTATION PARLEMENTAIRE

LES FEMMES ET LA REPRÉSENTATION PARLEMENTAIRE

Le présent travail se veut essentiellement un résumé du chapitre 14 de l’ouvrage Social-démocratie 2.0 – Le Québec comparé aux pays scandinaves. Ce dernier est rédigé par Mme Manon Tremblay et s’intitule Les femmes et la représentation parlementaire.

La démarche de l’auteur

Le point de départ de l’analyse de Mme Tremblay est le suivant : les pays nordiques et le Québec partagent plusieurs caractéristiques socio-économiques et culturelles qui en font, de manière générale, des États progressistes, égalitaristes et donc a priori favorables à la participation des femmes aux instances décisionnelles. Il existe pourtant des disparités importantes dans la représentation législative féminine, le Québec affichant des performances moins intéressantes en la matière que ses homologues nordiques. Comment alors expliquer ces écarts ?

Pour Mme Tremblay ce seraient des facteurs politiques – mode de scrutin, système de partis, pratiques des partis politiques et mobilisation féministe – qui expliqueraient le mieux cet écart, ce qu’elle propose de démontrer tout au long du chapitre. C’est pourquoi, dans un premier temps, elle compare la situation des femmes parlementaires dans les pays nordiques à celle des femmes au Québec, puis applique son modèle explicatif à ces cas pour mettre en lumière les facteurs à l’origine du retard du Québec en la matière.

Une brève comparaison du Québec et des pays nordiques

Ainsi, Mme Tremblay passe en revue un ensemble d’indicateurs qui permettent de rendre compte des retards du Québec, mais également des points où il fait bonne figure en matière de représentation féminine en politique. Le tableau suivant résume quelques-uns d’entre eux :

Sur la question du suffrage, on remarque un retard du Québec autant sur l’année d’obtention du droit de vote que du droit des femmes de poser leur candidature. Mme Tremblay avance que cela serait attribuable à l’hostilité de l’establishment catholique québécois à l’égard du suffrage féminin, alors que le protestantisme domine dans pays nordiques. Elle identifie également certaines particularités historiques pour expliquer cette disparité. Notamment, un enjeu d’unité nationale face à des menaces extérieures aurait contribué, dans les pays nordiques, à accélérer l’obtention de ces droits pour les femmes. Par opposition, dans le contexte québécois, le suffrage féminin était plutôt perçu comme une menace à la survivance de la race canadienne-française, ce qui aurait ralenti l’obtention de ces droits pour les Québécoises.

Sur la question de la proportion de femmes parlementaires, le Québec est aussi en retard. La première députée est élue 20 après l’obtention du droit de vote des Québécoises, alors que dans la majorité des pays nordiques, cela survient à l’intérieur des trois premières années suivant l’obtention de ce droit. L’absence de candidate aux élections, situation alimentée par un discours qui ne cesse de faire l’apologie de la famille, de la foi et de la vocation rurale des Canadiens français, est identifiée par l’auteur comme une explication au phénomène.

Quant au taux de féminisation des assemblées législatives, le Québec n’a pas encore atteint le 40% de députées, alors que ce seuil a été atteint dans quatre des cinq pays nordiques. Par ailleurs, le Québec a également mis plus de temps à atteindre les seuils de 10%, 20%, 30% que ses homologues européens.

En revanche, lorsqu’il est question de représentation des femmes au sein de l’exécutif et des cabinets ministériels, on ne fait pas si mal au Québec. Notre première Première ministre n’arrive qu’un an après celle du Danemark. Il devance même l’Islande au chapitre de l’année où une femme est nommée pour la première fois ministre. Pour la proportion de ministres femmes, le Québec fait également bonne figure en atteignant une quasi-parité aux élections de 2005 et 2009.

Ainsi, si de manière de générale la représentation des Québécoises se traduit par des indicateurs nettement moins avantageux que ceux décrochés par les femmes des pays nordiques, sur le terrain de l’exécutif, leur performance est déjà plus près de celle de leurs vis-à-vis. Il est important de noter que le premier résultat tient à la volonté du peuple, alors que le second à celle du prince. Pour cette raison, l’auteur se penche sur les facteurs à l’extérieur à la volonté du prince pour expliquer la sous-représentation des femmes en politique.

En somme, quels sont donc les facteurs systémiques à l’origine de cette disparité ? Quels facteurs structurels expliquent la sous-représentation des Québécoises à l’Assemblée nationale en dépit des caractéristiques que partage le Québec avec ses homologues nordiques ? Pour Mme Tremblay, la conjugaison d’un ensemble de facteurs regroupés en trois catégories - les facteurs culturels, socioéconomiques et politiques - serait à l’origine de cette situation. Par ailleurs, les facteurs politiques auraient le plus grand potentiel explicatif sur le retard du Québec à l’heure actuelle en matière de représentation féminine.

Les facteurs à l’origine du retard du Québec

Mme Tremblay s’intéresse dans un premier temps aux facteurs culturels, notamment la culture égalitaire des pays nordiques, pour expliquer une plus grande participation des femmes des pays nordiques en politique. Le Québec baigne lui aussi dans une telle culture et sa population et ses élites appuient le principe d’égalité hommes-femmes. Pourtant, la proportion de parlementaires québécoises laisse croire que des facteurs autres empêchent la concrétisation de ce principe.

La religion, comme facteur explicatif de la représentation des femmes dans des fonctions électives, fait l’objet d’études contradictoires. Certaines démontrent que la religion chrétienne ne pose pas obstacle à l’accès des femmes à la représentation législative alors que d’autres identifient ce facteur comme négatif pour les femmes. Pour Mme Tremblay, si l‘on peut pointer d’emblée que l’establishment catholique a constitué un farouche adversaire à l’obtention du droit de vote des Québécoises à une certaine époque, il est peu probable que, dans le Québec séculier d’aujourd’hui, il assume une fonction limitative sur la vie politique des femmes. En somme, les facteurs culturels (culture égalitaire et religion) sont peu convaincants pour expliquer l’écart de représentation électorale féminine entre le Québec et les pays nordiques.

Concernant les facteurs socioéconomiques, l’arrivée massive des femmes sur le marché du travail coïncide avec une augmentation du nombre de femmes élues dans tous les pays. La mise en place de l’État-providence n’est possiblement pas étrangère non plus à l’accroissement de la participation des femmes à la politique, notamment via les généreuses politiques mises en place par le gouvernement du Québec en matière de garde, mais cela n’a pas encore été démontré. Cela dit, pour Mme Tremblay, ces facteurs rendent peu compte de l’écart entre les deux continents, puisque le Québec et les pays nordiques vogues dans des eaux similaires quant à la richesse de leur société respective et à la qualité de vie qui y prévaut.

L’explication la plus crédible à cette disparité tiendrait donc à des facteurs politiques, notamment le mode de scrutin. En effet, il existe un consensus à l’effet que le mode de scrutin proportionnel favorise l’accès des femmes aux espaces législatifs, système que partagent tous les pays nordiques. Cet effet égalitariste tiendrait notamment à la nature des listes de candidats aux élections, à la formule de répartition des sièges, au nombre de sièges par circonscription et au nombre de sièges qu’un parti peut espérer remporter. En revanche, au Québec, c’est le mode de scrutin majoritaire uninominal qui prévaut. Selon l’auteur, le seul siège en jeu dans chaque circonscription créerait une situation de jeu à somme nulle où les femmes sont systématiquement désavantagées.

Quant au système de partis, les études démontrent que plus il y a de partis, plus il y a de femme élues. Cela tiendrait à un effet de contagion, contexte où les formations se sentent obligées de se réformer sous la pression de la concurrence des autres partis, ce qui favoriserait des pratiques plus égalitaires. Sans surprise, les pays nordiques comptent un plus grand nombre de partis que le Québec.

À première vue, les pays nordiques se sont donc dotés d’institutions politiques dont les traits semblent favoriser l’élection de femmes. L’auteur y ajoute cependant un bémol et indique que les institutions seules ne sont pas suffisantes pour garantir la juste représentation des femmes. Un ensemble de dispositifs à l’intérieur de ces systèmes sont également essentiels pour en arriver à ce résultat, notamment l’usage que font les acteurs politiques des structures, la conjoncture politique du moment, les finalités politiques à long terme des acteurs, etc. Pour s’assurer que le cadre institutionnel soit bien utilisé et parvenir à une meilleure représentation des femmes, une mobilisation politique des femmes est essentielle.

En effet, les femmes des pays nordiques ont rencontré des résistances à se faire élire en politique et elles y ont répondu massivement en investissant le terrain électoral. Elles ont notamment milité dans leur parti et à l’extérieur de ceux-ci pour parvenir à leurs fins. Au nombre des stratégies utilisées, mentionnons la mise en place de quotas dans les postes au sein des partis et des quotas volontaires dans leurs listes de candidatures en vue des élections. En revanche, au Québec, une telle mobilisation des femmes au sein des instances des partis et interpartis n’a pas eu autant de succès, avec les résultats que nous connaissons aujourd’hui.

Au final, la participation des femmes à la politique législative résulte d’une conjoncture alliant des facteurs culturels, socioéconomiques et politiques. Dans le cas particulier de la comparaison du Québec et des pays nordiques, les plus grandes différences se retrouvent dans la sphère politique. L’absence de scrutin proportionnel au Québec, l’absence de mobilisation des femmes parlementaires autour de ces enjeux, des pratiques de parti peu soucieuses de l’équité homme-femme et un nombre de partis limité ne sont que quelques-uns des facteurs qui pourraient expliquer le retard du Québec en matière de représentation parlementaire féminine. Il s’agit alors de s’interroger sur nos pratiques actuelles et notre mode de scrutin si l’on souhaite rattraper, voire dépasser les succès en matière de représentation féminine des pays nordiques.

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Julie Demers
Novembre 2015

Pourquoi tolérer l'intolérable ?

photo : www.aadnc-aandc.gc.ca

L'Administration Publique est avant tout essentiellement une science. Ce n'est pas là que s'exerce le côté ''artiste'' du comportement administratif !

Nous pouvons, sans hésitation, dire que l'Administration Publique ne se résume pas à sa seule dimension scientifique, elle constitue aussi un art à part entière pour ceux et celles qui la pratiquent au quotidien. En effet, beaucoup d'auteurs dans le domaine de l'Administration Publique ont mis en exergue ce dualisme, un des plus pertinents est Jean Mercier (2007). Dans son ouvrage l'Administration Publique: de l'école classique au nouveau management public, il fait comprendre en premier que l'Administration Publique est avant tout une science.
Pour exercer l'Administration Publique de façon efficace et efficiente, nous avons besoin de faire appel aux connaissances scientifiques précises dans certains domaines en relation avec l'Administration Publique. Le caractère scientifique de l'Administration Publique vient du fait que celle-ci repose sur les sciences sociales en général et notamment les sciences politiques en particulier. Selon Mercier (2007), l'Administration Publique est-elle même une branche de la science politique. L'auteur va plus loin en précisant que dans les pays où la liberté de penser est absente, il ne saurait y avoir de science politique, et par conséquent de science administrative ou encore d'Administration Publique.
Par conséquent, l'Administration Publique est purement une science puisqu'elle respecte les exigences et la rigueur du raisonnement et de la logique scientifique. En effet, toute science commence par des observations. L'Administration Publique nous permet avant tout d'observer de façon objective et précise les phénomènes administratifs et de les décrire. Ensuite, elle permet l'expérimentation pour s'affranchir des aléas de l'observation et ainsi éliminer les phénomènes indésirables pour ainsi proposer d'éventuelles solutions.
Enfin, l'Administration Publique telle que nous la connaissons est répartie en plusieurs aspects qui sont tirés et inspirés de modèles scientifiques. En un premier temps, nous avons l'aspect dit ''structurel'' de l'Administration Publique. Celui-ci a trait à tout ce qui compose la structure de l'administration et de l'organisation administrative. Il s'agit de voir comment l'administration publique est divisée en structures organisationnelles avec en général des organigrammes comme composantes pour voir quelles sont les niveaux hiérarchiques, les différentes divisions et instances administratives. Par la suite, nous avons l'aspect fonctionnel de l'Administration Publique qui montre quelles sont les différentes fonctions au sein de l'Administration Publique et comment est ce qu'elles interagissent les unes des autres. Toutefois, de cette dimension scientifique de l'Administration Publique, est associée une dimension artistique.
En ce qui concerne le côté artistique de l'Administration Publique, il n'est pas du tout évident à le démontrer, car cela requiert beaucoup de tact, de rigueur méthodologique, de nuance d'interprétation de règles et règlements, d'ouverture d'esprit, d'esprit d'équipe, du sens de l'anticipation, de maturité, du charisme et surtout du leadership.


Selon Mercier (2007), l'Administration Publique peut aussi être considérée comme un art lorsqu'elle revêt un caractère normatif ou prescriptif et qu'elle tente, en se basant sur l'expérience concrète, de trouver des meilleures façons d'administrer la fonction publique. En d'autres termes, il faut avoir une bonne expérience, de savoir faire et de connaissance de la gestion administrative publique, une maîtrise des subtilités de l'Administration Publique pour être à mesure de résoudre des problèmes et de trouver des solutions à des problématiques administratives du secteur public. Cela nécessite un talent particulier qui ne se manifeste qu'après une certaine expérience acquise dans la pratique durant un certain temps. Ainsi, savoir comment et quand faire appliquer les normes, les règles établies où il le faut n'est pas toujours évident. Il faut des aptitudes individuelles propres et une capacité d'adaptation aux situations changeantes du contexte administratif d'où la dimension artistique de l'Administration Publique.
Toujours selon Mercier (2007), ''d'autres chercheurs encore la qualifient de science...et art lorsqu'elle traite de méthodes administratives liées à la pratique et à l'expérience en administration liée à la gestion''. Nous pouvons ainsi constater à travers ce passage de Mercier que le comment faire occupe une place très importante dans les procédés administratifs. Tout porte à croire qu'il faut un véritable savoir faire bien précis et un savoir être à la hauteur des aspirations administratives. Ceci liées à la pratique et à l'expérience, constitue ce qu'on pourrait appeler comme compétence et celle-ci se traduit en art. Par conséquent, dans sa pratique quotidienne, l'Administration Publique est un art.
Pour terminer, nous disons que l'Administration Publique est à la fois une science et un art. Ce dualisme est un atout pour les gestionnaires des deniers publics dans leur mission pour un meilleur service aux citoyens-clients.

Projet d'intégration: résumé de cette mise en valeur

Projet d’intégration : Mise en valeur d’une unité de soins infirmiers

Voici le résumé de mon projet d’intégration qui boucle tous mes apprentissages réalisés au cours de ma maîtrise en administration publique volet services de santé et services sociaux.