Droits des aborigènes | 9 octobre 2015

Pour ce séminaire, nous avons eu l’immense privilège de recevoir deux figures phares des questions autochtones : Ghislain Picard, Chef des Premières Nations pour la région du Québec et du Labrador, et Michèle Audette, candidate du Parti Libéral du Canada à l’élection du 19 octobre et ancienne présidente de Femmes autochtones du Québec.

Le séminaire sur les droits des aborigènes coïncidait avec une marche organisée le même jour pour contrer le silence des Premières Nations depuis le début de la campagne électorale fédérale. Pour le chef Ghislain Picard, il était temps qu’on affirme haut et fort les enjeux qui touchent les autochtones dans cette élection, car depuis le début de la campagne électorale, les partis politiques se montraient complètement indifférents à leur sort. Du point des Premières Nations, la mobilisation citoyenne autour d’une élection est problématique, car les Premières Nations se considèrent comme des nations souveraines, qui n’ont jamais cédé leurs territoires et ne reconnaissent pas le système parlementaire canadien. D’ailleurs, M. Picard a commencé son intervention par une longue tirade en innu, remerciant le peuple mohawk de l’accueillir sur son territoire.

J’étais très heureuse d’entendre Michèle Audette lors de ce séminaire, car c’est une femme pour laquelle j’ai beaucoup d’admiration. Elle nous a parlé de sa lutte contre une discrimination juridique, qui prend la suite d’un long combat que sa mère d’origine Montagnaise, Évelyne Saint-Onge, a entrepris contre une clause de la Loi sur les Indiens, qui précise qu’une femme amérindienne qui se marie à un Blanc ne peut retourner vivre dans sa communauté. Très impliquée dans la lutte des droits des femmes autochtones, victimes de violence et d’une grande pauvreté, Michèle Audette a participé à lutter contre la « discrimination systémique » envers les femmes autochtones et l’assimilation de leurs enfants. Comme ce séminaire précédait notre visite aux Nations-Unies, à NY, j’ai demandé à Mme Audette si l’appui de l’ONU à la cause autochtone avait changé quelque chose. Après un appui important de l’ONU en 1982, par la création d’un Groupe de travail sur les questions autochtones, l’Assemblée générale des Nations-Unies a adopté, en 2007, la Déclaration des droits et des peuples autochtones, malgré l’opposition du Canada, qui a finalement signé cette Déclaration en 2010.

Mme Audette a conclu en déplorant le peu de place qu’on fait de l’histoire des peuples autochtones dans nos cours d’histoire au Québec et sur la nécessité de rétablir des ponts entre Nations.

Pascale Sirard

Assemblée nationale du Québec | 29 octobre 2015

La visite de l’Assemblée nationale, le 29 octobre, a été un moment particulièrement intéressant du cours de Gestion participative et défense des droits.

Nous étions attendus à l’Assemblée nationale pour assister à la période de questions. Avant notre arrivée au Salon bleu, nous avons le privilège d’être accueillis par le Premier ministre, Philippe Couillard, qui cite Bismarck*, puis enchaîne sur une boutade de l’ancien Premier ministre, Robert Bourassa, qui disait que « la période de questions, c’est une période de questions. Pas une période de réponses! ». M. Couillard, hilare, nous dit qu’il espère que nous ne serons pas déçus, maintenant que nous sommes prévenus.

Ce jour-là, grosse nouvelle : le gouvernement annonçait que le gouvernement investirait 1 milliards de dollars américains pour aider l’entreprise Bombardier en échange d’une participation de 49,5 % dans une société en commandite. La période de questions est houleuse. Les députés de l’opposition se déchaînent contre les ministres du gouvernement qui prennent la parole, à tour de rôle, pour défendre cet investissement. Puis, on passe à un autre débat sur un éventuel projet de loi pour hausser le salaire éventuel des députés et l’abolition des allocations de transition pour les députés démissionnaires.

L’Assemblée nationale est un symbole fort pour les étudiants d’un cours sur la Gestion participative et de voir tous ces élus au Salon bleu incarner la démocratie représentative et participative devrait nous tirer les larmes. En théorie. Ces principaux acteurs des grands débats nationaux qui incarnent la plus haute mission de l’État sont si empêtrés dans la forme que prennent leurs débats que l’exercice semble un peu burlesque (vu d’en haut, soit la tribune du Premier ministre où j’avais la chance d’être assise). En dehors du fait que nous avons peu entendu, en effet, de vraies réponses aux questions qui étaient posées, il me semblait y avoir, dans cet auguste Salon bleu, une certaine dilution du Politique : les débats tournent en rond, chacun préserve la ligne de parti, les quolibets fusent, les députés d’arrière-banc lisent leurs courriels... On avait la curieuse impression de l’illusion d’une participation citoyenne à cet idéal démocratique qui est le nôtre.

Heureusement, le dîner au restaurant Le Parlementaire est venu rattraper le tout. J’ai eu la chance de partager un repas avec Carlos Leitao, ministre des Finances, avec qui nous avons pu discuter du modèle économique québécois pendant plus d’une heure. À partir des conclusions du rapport Godbout, nous avons eu la chance de débattre sur la place de l’État dans la société québécoise et sur les défis auxquels la Société québécoise est confrontée, notamment dans le domaine de la santé et de l’éducation. Par la suite, nous avons pu échanger avec plusieurs députés sur des sujets très intéressants, notamment avec Marie-Claude Nichols, députée de Vaudreuil-Dorion et ancienne mairesse de la ville de Notre-Dame-de-l’Île-Perrot sur la participation des femmes à la politique, et aussi avec Richard Merlini, Député et vice-président de la Commission de l'administration publique. Il nous a aussi parlé des travaux qui sont menés par cette Commission, expliqué le travail en commission parlementaire. Nous avons aussi discuté de la possibilité pour les citoyens et les groupes organisés de participer à un consultation sur un sujet d’intérêt public, soit par le biais d’une consultation générale (mémoire, intervention, consultation en ligne, etc.) ou particulière en fonction de notre connaissance d’une question (mémoire ou audition). Malheureusement, le député que j’avais invité, M. Jean-François Lisée, n’était pas disponible pour le repas.

Tout au long de la journée, M. Trudel nous a entretenus des fondements de la procédure parlementaire, l’organisation des travaux de l’Assemblée nationale, le travail en commission parlementaire, les projets de loi, et le rôle de député en général. J’ai beaucoup apprécié cette visite.

*Je ne me rappelle plus de la citation, mais ça aurait pu être celle-là : « Les lois c'est comme les saucisses, il vaut mieux ne pas être là quand elles sont faites. »

Pascale Sirard

Débat électoral fédéral | 1er octobre 2015

Le débat électoral du 1er octobre a donné lieu à un échange de très grande qualité entre la centaine de personnes réunies à l’auditorium et les candidats à l’élection. Cette tribune a permis aux différents représentants des partis politiques soit Stéphane Dion (PLC), Rodolph Husny (PC), Hélène Laverdière (NPD), Nicolas Bourdon (Bloc Québécois) ainsi que Cyrille Giraud (Parti Vert) de présenter leur point de vue. L’animation du journaliste Simon Durivage fut sans failles et les commentaires, en conclusion, de John Parisella, ont fait de cette soirée une grande réussite. La « spontanéité planifiée » des échanges y a certainement été pour beaucoup, car les questions ont permis d’aller au fonds des choses, et ce, bien plus que ne le permet normalement ce genre de format.

Les élections donnent souvent l’illusion que la mobilisation politique et la participation citoyenne vont de pair, et ce, grâce aux machines bien huilées des organisations des différents partis. Or, en se rassemblant dans l’auditorium de l’ÉNAP pour échanger sur les enjeux de l’heure, j’ai été surprise de constater la qualité des réponses apportées par le candidat qui était le moins bien préparé, soit Cyrille Giraud, qui a accepté de participer au débat à pied levé afin de remplacer M. JC Lauzon. Excellent orateur, M. Giraud a su donner de la profondeur à cet échange en ramenant des préoccupations importantes au cœur du débat (immigration, économie, éthique citoyenne, etc.). À mon sens, il a remporté plusieurs des échanges de la soirée. J’ai aussi apprécié l’échange qui a suivi ma question sur le triste sort réservé aux femmes autochtones, laquelle était adressée à M. Husny. L’envolée de M. Dion était bien sentie et je suis rassurée de voir que le Parti Libéral semble tenir ses engagements, pour le moment, à s’occuper enfin de la question des peuples autochtones.

Ce type de débat dynamise la participation citoyenne et donne envie de mettre en commun nos forces pour améliorer le sort de tous ; merci au Prof Trudel de l’avoir organisé.

Pascale Sirard

Réflexion suite au séminaire Communications publiques et Gestion des médias

La société de l’information domine de plus en plus le monde où le média est devenu une institution sociale. Il est nécessaire et incontournable au point de constituer un levier essentiel du système démocratique. Les médias désignent tout support permettant la communication d’information à travers les acteurs traitant, stockant et transportant l’information à petite, moyenne et grande échelle…la presse écrite, la radio, la télévision et l’internet qui devient de plus en plus omniprésent dans nos existences. Au-delà de leur rôle reconnu par tous, ses rapports avec le politique semblent de plus en plus difficiles au point qu’on a tendance à les considérer comme un quatrième pouvoir. En effet, A. de Tocqueville ajoute un quatrième pouvoir, outre les pouvoirs central, local et associatif, celui des médias.

Considérés comme intermédiaires entre l’opinion publique et l’action politique incarnée par l’administration publique, on s’attend à ce qu’ils mènent à bien leur mission d’informer et aussi de service de l’administration publique dans la promotion de ses actions et idées.

Au vu de ces considérations, je me suis souvent demandé quels seraient les comportements attendus des gestionnaires de l’administration publique ou précautions à prendre pour faciliter la cohabitation avec ce « contre-pouvoir » ?

L’intervention de certains panélistes à ce séminaire a apporté quelques réponses quant au comportement et précautions à prendre pour une bonne gestion des médias face à leur obligation de communiquer sur l’action publique…et garantir un meilleur travail avec ces médias comme disait Mr Rémy Trudel. Un facteur de succès essentiel pour nous futurs serviteurs de l’État, selon Mr Trudel, est d’apprendre de ceux qui ont réussi à travailler avec les professionnels des médias de haut calibre comme Louis Lemieux sur les attitudes et comportements à adopter. Par ailleurs, la communication omniprésente quant à la présence de l’État dans nos vies est souvent de mauvaise communication d’où la nécessité d’avoir un encadrement afin que le message soit bien reçu et recevable.

J’ai retenu quelques réponses à mes questionnements sur l’intervention de Mr Ian Lafrenière des Services de Police de la Ville de Montréal. Selon lui la première erreur de communication est de « connaître »; dans le sens que « connaître » est comprendre de quoi il s’agit et de ne pas assumer…l’écoute étant la première attitude à adopter. De ce point vu, il a exposé les deux formes à maîtriser pour être un bon relationniste média :

- Déterminer sa responsabilité : qu’est-ce qui m’appartient ? connaitre son « carré de sable ». ce qui permet de délimiter les frontières et cadre d’intervention de chaque partie prenante;
- Qui parle ? quand ? avec ses cinq niveaux d’intervention :
o factuel, pas de prise de position et on rapporte que les faits;
o mode de fonctionnement;
o experts et technique;
o prise de position engageant l’organisation;
o crise organisationnelle, lien de confiance…

La transparence et l’honnêteté demeurant les facteurs de succès à privilégier et en faire une valeur organisationnelle partagée.

Dans la peau du professionnel, le journaliste, le communicateur, Mr Louis Lemieux défend les attentes des médias dans sa dimension de donner les informations telles quelles dans une volonté de restituer une information et non l’occulter…en faisant allusion à l’information divulguée sur le déversement des déchets dans le Saguenay qui n’a pas été du goût de l’administration locale. C’est une question de crédibilité.

D’autre part, selon lui, il est important de placer les choses dans leur contexte en sachant à qui on s’adresse et faire la distinction entre les différents médias : sociaux, « poubelles », en ligne, politiques,… afin d’identifier devant chaque situation avec quel média on veut faire travailler. Les journalistes sont des « fondés de pouvoirs » dont la crédibilité est associée à l’organisation à laquelle on appartient.

Les différentes interventions me ramènent à l’influence des médias dans nos vies et particulièrement dans la vie politique. Qu’on le veuille ou pas, les médiaux, surtout les nouveaux comme internet et les médias sociaux ont permis un rapprochement entre les gouvernants et les gouvernés. Ils ont permis aux citoyens de s’exprimer, bien ou mal, et de s’immiscer dans le champ de l’action politique et publique. Ils ont aussi une capacité de persuasion pour autant cette force peut être remise en question dans le sens que ces médias peuvent altérer le bon déroulement de l’action publique et du débat public. Ce qui a surement poussé Mr Louis Lemieux à dire que : « …nous n’avons que les médias qu’on mérite…et l’auditoire qui va avec… » Et qu’il faille plutôt dire : Communications publiques et gestion des relations avec les médias.
Mais que les médias, en tant qu’écho et miroir, sont aussi un service public, ils sont là pour donner à tous voie au chapitre pour se faire entendre, répondre aux interrogations et aux besoins de savoir des gens. La dimension essentielle autour de laquelle tout le monde (politique, économique, citoyen,…) devrait se retrouver, comme le dit Louis Lemieux, est le GROS BON SENS !!!

Mbaye Coulibaly

Le séminaire sur les communications pupliques et gestion des médias

J’ai assisté jeudi soir dernier, à une présentation sur les communications publiques et la gestion des relations avec les médias à l’École Nationale d’Administration Publique de Montréal (ÉNAP). Ce fût une soirée fort pertinente pour saisir l’importance des médias dans les communications des organismes publics. Les trois invités ainsi que les étudiants qui ont réalisé un projet sur ce thème ont soulevé des questions qui amènent à des réflexions intéressantes et qui réaffirment la nécessité de traiter de ce sujet dans le cadre de la formation en administration publique. D’ailleurs, Monsieur Rémy Trudel a développé un nouveau cours qui sera offert dans certains programmes de l’ENAP dès la session de l’hiver 2016.

Tous reconnaissent que minimalement dans le processus de la communication, il y a un émetteur et un récepteur. Mais aujourd’hui avec internet et l‘évolution des technologies, un émetteur s’adresse souvent à plusieurs récepteurs simultanément. Ces derniers deviennent fréquemment à leur tour, des émetteurs et la chaîne se continue ainsi sans fin. De plus, tout se diffuse, se communique et devient public rapidement; des histoires, des façons de faire, des images, des émotions, etc. Grâce à internet et à l’évolution technologique, les médias sont devenus omniprésents dans notre vie et ce, 24 heures par jour et 7 jours par semaine. Cette omniprésence change les façons de faire au niveau des communications et cela se répercute dans les administrations publiques qui sont régulièrement interpellées ou mis en cause dans les grands débats de société.

Comme professionnelle œuvrant dans une organisation publique, j’ai retenue des différentes présentations de jeudi soir, que l’absence de communication ou les communications vides de sens avec les médias ne sont plus une option. Monsieur Ian Lafrenière du service des communications du SPVM, mentionnait à ce sujet lors de sa présentation, que «si tu ne prends pas ta place quelqu’un d’autre la prendra rapidement avec le risque de faire plus de tort que de bien». Toujours selon M. Lafrenière , il y a 3 côtés à une pièce de monnaie; «le côté pile qui peut-être la version des médias, le côté face qui est celui de l’organisation qui transmet le message et le rebord de la pièce qui représente possiblement la réalité». En tant qu’organisation publique, il faut donc aujourd’hui, composer avec cette nouvelle réalité en s’assurant de contrôler le message et ainsi éviter un vide qui pourrait être occupé de façon inappropriée par une tierce partie (média ou autres). Il faut également bien cerner le combat engagé avant l’intervention avec les médias, être à l’écoute des besoins et demandes et être disponible au bon moment.

Un autre élément important que j’ai retenu suite à la présentation de Monsieur Louis Aucoin, spécialiste des communications stratégiques, est l’identification du cadre médiatique dans lequel un thème ou un sujet se trouve avant d’élaborer la stratégie de communication. Comme ce cadre influence l’interprétation du message que feront les récepteurs, on doit s’en servir pour adapter ou moduler la stratégie de communication. II existe souvent une constance dans la façon dont les médias traitent un sujet et cette constance se trouve en réalisant une revue dans les médias. La simplicité et l’honnêteté dans la transmission des messages sont aussi des caractéristiques importantes à appliquer.

La présentation de jeudi soir a donc mis la table pour le nouveau cours «Communications publiques, interactions médias et prise de décision» qui débute à l’hiver 2016. Je souhaite beaucoup de succès et longue vie à ce cours.

Utiliser la gestion participative dans le cadre d’un changement organisationnel c'est possible!

Le fonctionnaire en charge d’une équipe a le devoir de s’assurer du bon fonctionnement de son secteur. Ce souci passe par une saine gestion de ses ressources humaines et de leurs tâches respectives en s’adaptant au contexte et aux défis à court et long terme qui s’annoncent. Dans ce cadre, il est parfois nécessaire de revoir les besoins en main d’œuvre ainsi que leurs responsabilités respectives. Le mode de gestion participative est assurément un atout intéressant à exploiter.

Crise des réfugiés

Dans le cadre du cours Principes et enjeux

TRISTE RÉALITÉ DES CONDITIONS DE VIE DES AUTOCHTONES DU CANADA ET DU QUÉBEC

Le 9 octobre 2015, le professeur Rémy Trudel a organisé à la prestigieuse école de l’administration publique, l’ENAP, un séminaire sur les droits aborigènes auquel deux personnalités de marque ont été invitées comme intervenants: M. Ghislain Picard, chef de l’Assemblée des Premières Nations du Québec et du Labrador, et Mme Michèle Audette ancienne présidente de l’Association des Femmes autochtones du Québec et candidate libérale défaite lors de l’élection fédérale.

Le séminaire avait commencé avec quelques minutes de retard puisque le premier intervenant, M. Ghislain Picard, devait donner une entrevue à Radio Canada concernant une marche pacifique que les Autochtones du Québec allaient organiser au centre-ville de Montréal dans la matinée du 09 octobre 2015, dont l’objectif était de réclamer que chaque parti politique candidat aux dernières élections fédérales présentait un plan détaillé les concernant. Ils avaient ainsi l’intention de se mobiliser en vue des élections du 19 octobre dernier.

En effet dans sa brève intervention, M. Ghislain Picard déplore le «paternalisme » des conservateurs à l’égard des Autochtones. Il croit qu’il est urgent de réparer et de restaurer la relation de confiance entre le gouvernement canadien et les Premières Nations. Depuis le rapatriement de la constitution en 1982, dit-il, pratiquement rien n’a bougé dans les dossiers des affaires autochtones. D’après M. Ghislain Picard, les principales préoccupations des Autochtones sont le logement, l’eau potable, les revendications territoriales, l’éducation, la santé, etc.

Mme Michèle Audette, de son côté, a mis l’accent sur les conditions de vie défavorables auxquelles font face les Autochtones du Québec et du Canada. J’avoue que son intervention m’avait interpellé, et c’est qui me porte d’ailleurs à effectuer des recherches sur la problématique des Autochtones au Canada.


Qui sont les populations autochtones?

Les Autochtones désignent les premiers peuples d'Amérique du Nord et leurs descendants. Selon la Constitution canadienne, les peuples autochtones se regroupent en trois catégories distinctes au pays : les Premières Nations, les Métis et les Inuits. Chacun de ces groupes ont leur propre histoire ainsi que leurs propres langues, pratiques culturelles et croyances. Dans le recensement de 2011, les personnes ayant une identité autochtone forment 4 % de la population canadienne (soit environ 1,4 millions). Les membres des premières nations composent 64 % de la population autochtone; les Métis en composent 30 % et les Inuit 4%.

La réalité socio-économique des Autochtones

Les conditions socio-économiques des Autochtones au Canada comme au Québec demeurent très préoccupantes depuis plusieurs décennies. Encore aujourd'hui, les Autochtones ont une qualité et une espérance de vie inférieures à la moyenne canadienne. D'après un rapport du Centre canadien de politiques alternatives publié en 2013, le taux de pauvreté chez les Autochtones du Canada est beaucoup plus élevé que dans le reste de la population. C’est dans cette perspective que le rapporteur spécial des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, James Anaya, a évoqué dans son rapport que «les conditions de vie des autochtones au Canada sont celles de pays pauvres».
Les peuples autochtones sont frappés par de multiples problèmes socio-économiques comme le logement, le chômage, l’éducation, la toxicomanie, etc. Et si on se réfère à quelques données du gouvernement du Canada, on comprendra alors que la réalité des Autochtones est peu reluisante :

*Espérance de vie : L'espérance de vie des membres des Premières nations est inférieure de six ans à la moyenne canadienne.

*Suicide : Le taux de suicide chez les jeunes Autochtones est l'un des plus élevés au monde, en plus d'être de cinq à huit fois supérieur à la moyenne nationale.

*Mortalité infantile : Le taux de mortalité infantile de la population autochtone est presque le double de la moyenne canadienne. Le taux de mortalité infantile chez les nourrissons des Premières nations est de 14 % naissances vivantes, alors qu'il est de 7 % chez les non-Autochtones.

*Pauvreté : La majorité des Autochtones atteignent à peine le seuil de pauvreté ou encore vivent au-dessous de celui-ci. Les revenus gagnés sur les réserves sont parmi les plus bas au Canada.

*Chômage : Le taux de chômage des Canadiens autochtones est le double de celui des Canadiens non autochtones (19,1 % contre 7,4 %). Dans les réserves, le taux de chômage frôle les 29 %, soit presque le triple de la moyenne canadienne.

*Scolarisation et aide sociale : Les taux d'échecs scolaires et de dépendance à l'égard de l'aide sociale sont plus élevés dans les collectivités des Premières nations.

*Taux d'incarcération : Chez les Autochtones, ce taux est de cinq à six fois supérieur à la moyenne nationale.

À côté ces problèmes se greffe aussi le cas des femmes autochtones qui sont confrontées à des actes de violence fondée sur le sexe qui met leur vie en danger à cause de la haine et du racisme.

Une situation à améliorer

Il est donc inconcevable que la situation sociale des Autochtones soit aussi alarmante dans un pays comme le Canada qui se classe toujours parmi les meilleurs pays pour son indice de développement humain. Sheila Fraser, ancienne vérificatrice générale, dans son discours d'adieu au Parlement, avait déclaré être profondément déçue du fait que malgré des gestes du gouvernement fédéral en réponse aux recommandations faites au cours des années, un nombre disproportionné d'autochtones n'ont toujours pas accès aux services publics de base que les autres Canadiens tiennent pour acquis. Le Canada, devant une telle situation, doit respecter ses obligations en matière de droits humains, car les peuples autochtones ont le droit au même niveau de vie et au même accès aux services gouvernementaux que tous les Canadiens. Ils ont le droit de vivre et d’élever leurs familles sur leurs propres terres et territoires.

Quelques références :

http://www.lapresse.ca/actualites/quebec-canada/201005/14/01-4280600-les-jeunes-autochtones-durement-touches-par-lalcoolisme-et-la-toxicomanie.php (page consultée le 10 novembre 2015)

http://ici.radio-canada.ca/nouvelles/national/2011/06/09/003-conditions-autochtones-rapport-verificatrice.shtml (page consultée le 10 novembre 2015)

http://www.ensemble-rd.com/discrimination/discrimination-au-canada/les-peuples-autochtones/les-prejuges-a-l-egard-des-autochtones (page consulté le 10 novembre 2015)

http://www.ciqss.umontreal.ca/Docs/Seminaires/PresentationBD/2014-01-31_ENM_CDR%20Mtl.pdf (page consultée le 10 novembre 2015)

Bladimir Charles
Candidat à la maîtrise en gestion publique.-

Chapitre 13 : La Finlande, le Québec et le PISA: une rencontre inattendue (Guy Pelletier)

Chapitre 13 : La Finlande, le Québec et le PISA: une rencontre inattendue (Guy Pelletier)
Mise en contexte
Le PISA existe depuis 2001, il s'agit du Programme international pour le suivi des acquis des élèves. C'est une forme de «benchmarking» servant à comparer divers pays du monde sur le plan de l'éducation. Les tests du PISA reviennent tous les 3 ans depuis 2001 et ciblent les élèves de 15 ans. Depuis le tout début du programme, les résultats aux épreuves du PISA ont révélé la qualité du système d'éducation finlandais, mais aussi, dans une moindre mesure, celui du Québec. Dans ce chapitre, l'auteur compare la Finlande et le Québec sur le plan de l'éducation et présente les principaux défis auxquels les systèmes d'éducation de ces deux pays doivent faire face.

Chapitre 9 : La petite histoire de la gouvernance pétrolière au Québec et en Norvège (Pier-Luc Lévesque)

Mise en contexte
Dans le chapitre 9, l`auteur fait une analyse comparée de la politique gouvernementale au Québec et en Norvège dans la gestion pétrolière. La Norvège est présentée comme un pays qui a eu un succès impressionnant dans les moyens mis en place pour arriver à contrôler et gérer le pétrole et est devenu l`un des pays les plus riches grâce à sa politique pétrolière. Alors que le Québec qui a pratiquement débuté à la même période dans l`exploration pétrolière a connu plutôt des échecs. L`auteur démontre dans ses analyses que les deux gouvernements ont joué un rôle important en matière pétrolière bien que les résultats sont différents. Et il présente deux personnalités politiques au Québec en occurrence l`ancienne première ministre Pauline Marois et de l`ex ministre Nathalie Normandeau qui considèrent que le modèle norvégien est à imiter pour rendre le Québec encore plus prospère. Pour bien illustrer les différences dans les stratégies mises en place, l`auteur a eu à présenter, d`une part, le Québec et les raisons de son échec. D`autre part, il a mis en relief la Norvège et les points forts de son succès dans cette gestion.

I- Les raisons de l`échec du gouvernement du Québec
Au Québec, cette exploration était réglementée par les lois sur les mines (p 214) et était menée par les entreprises privées de façon infructueuse. Ce qui a poussé le gouvernement du Québec à intervenir par la création de la compagnie SOQUIP qui n`a pas pu malheureusement remédier à la situation.
Plusieurs moyens ont été donc mis en place pour / parvenir à une solution durable aux problèmes de déficit dans l`exploration pétrolière. Tout d`abord, avec la possibilité qu`offre les statuts juridiques de la SOQUIP à toute personne souhaitant joindre au développement de l`«industrie pétrolière» (p.215). Ensuite, par la possibilité de recourir aux différentes concessions dans ce domaine. Les explorations allaient être répandues un peu partout dans diverses régions et même en mer et n`ont pas permis de tirer profit.

Un lieur d’espoir lié à un changement de stratégie au Québec

En effet, la SOQUIP se trouvait dans l`obligation de changer de stratégie sur trois (3) axes : la délocalisation de ses activités qui lui a permis de mettre en place des partenariats d`affaires dans les autres provinces canadiennes et en côte d`Ivoire; en investissant dans les entreprises privées et exploitant les gaz naturels (p. 2016). la SOQUIP s`est donnée donc pour objectif de forer dans les endroits où la possibilité de trouver le pétrole était élevée. Ainsi, la SOQUIP allait commencer à avoir du succès dans ses opérations de forage tant pour le pétrole que pour le gaz naturel.
Vers Une société d`investissement, une réorientation néfaste pour le Québec
Ces succès connus vont inciter les responsables à faire d`autres changements du point de vue organisationnel afin de rendre la société plus rentable. Ainsi, ils ont pris la décision de liquider une partie des permis d`exploitation dans « l`estuaire du Saint-Laurent, dans le bassin d`Anticosti et dans le golfe du Saint-Laurent» (p.218). Ils ont également vendu leurs beaux faisant partie de leur patrimoine à 100 % à « Petro canada, à la compagnie pétrolière impériale et à Shell» (SOQUIP, 1983), cité par (Pier-Luc Lévesque, p.218, 2014).
En effet, suite à ces nouvelles stratégies d`investissement mises en place, la SOQUIP a fait face à plusieurs difficultés financières l`empêchant de continuer à exercer ses missions de façon autonome et vont occasionner encore une fois des déficits considérables. Ce qui a suscité le démantèlement de la SOQUIP par le gouvernement Bouchard (p.219).





II- Les succès de la Norvège dans la politique pétrolière
La Norvège : concessions et premières découvertes
La Norvège a pratiquement débuté ses premières explorations pétrolières à la même époque que le Québec. Dans les deux États, l`implication du gouvernement était remarquable, mais de façon différente. Cette exploration en Norvège a vu le jour avec la firme Philips Petroleum qui s` y intéressait et offrait 160000 us dollars au gouvernement afin de pouvoir entamer des recherches (Hansen er Rasen, 2012), cité par (Pier-Luc Lévesques, p219, 2014). Malgré l`absence de texte de loi permettant l`exploration pétrolière à cette époque, l`État se voyait dans l’obligation de se conformer et de palier à ce manque de prévision légale en s`appuyant sur un principe de base que l`« État doit maximiser ses prélèvements fiscaux sur la rente des ressources naturelles» (Pier-Luc Lévesque, p 219, 2014). Cependant, au niveau national en Norvège, il ne disposait pas encore de compétence lui permettant d`explorer et de pouvoir en tirer des profits. En ce sens, le gouvernement a eu recours à l`expertise des firmes étrangères pour assurer cette mission pendant soixante années consécutives et avec conditions que ces infrastructures créées reviendront à l`État norvégien à la fin de la période d`amortissement. Un peu plus tard dans l`exécution des contrats, le parlement norvégien a décidé de revoir la plus part de ces contrats en exigeant «la participation minoritaire pour certains baux» (Pier-Luc Lévesque, p.220, 2014). Cette période de révision des contrats a également marqué par un réveil en Norvège sur la nécessité de prendre en considération les réserves d`hydrocarbures.
Cette prise de conscience va déboucher sur des actions concrètes de l`État norvégien avec l`apparition des «dix commandements» disposant dans son préambule que la population norvégienne doit être la principale bénéficiaire des ressources naturelles tout en facilitant la création d` une part, un directoire norvégien du pétrole pour réguler l`industrie pétrolière. D`autre part, la création d`une nouvelle compagnie pétrolière d`État dénommée Statoil qui allait commencer par explorer dans les endroits de la Norvège qui n`ont pas fait l`objet d’un contrat de concession et plus tard allait exiger une participation de 50% dans certains puits exploités des entreprises privées. C`est ainsi que cette compagnie a permis à l`État d`avoir une économie stable et prospère et allait être par la suite remis en question pour limiter sa puissance financière au niveau national.

De toute évidence, les politiques du gouvernement québécois et norvégien ont été nettement différentes en matière de l`exploration pétrolière. Si les deux gouvernements ont vu de très tôt la nécessité de s`impliquer, la Norvège a donc évalué ses limites en matière de compétence nécessaire pour arriver à tirer des profits de ses ressources naturelles en évitant à l`État d`être en déficit. Alors que le gouvernement québécois le voyait d`un œil différent, et pensait que son implication totale pouvait permettre une meilleure exploration fructueuse.


Woodline Taverne

La relation fragile politiciens-administrateurs

Le phénomène qu'est l'interaction entre les politiciens et les fonctionnaires est infiniment complexe et fragile, mais aussi indispensable au bon fonctionnement de l'État. Comme les élus et les fonctionnaires participent ensemble à l'élaboration des politiques publiques, l'établissement de relations harmonieuses entre eux permet une plus grande cohérence et une plus grande efficacité. Un exemple récent de l'actualité a toutefois démontré que les interactions sont loin d'être toujours harmonieuses.

En effet, les propos du ministre de l'Éducation, M. François Blais concernant son ministère ont été largement médiatisé au cours du mois d'octobre. Celui-ci aurait affirmé lors d'une rencontre avec l'ADEREQ que son ministère est vieillot, lent, s'appuie sur peu de données fiables et résisterait fortement à l'apport de tout changement. Plus encore, le ministre aurait suggéré que certains fonctionnaires pourraient se faire montrer la porte.

Ces propos, qui ont été rapportés dans les grands quotidiens, ne doivent pas rassurer les employés de ce ministère, qui évoluent déjà dans un environnement incertain. En effet, il faut se rappeler que de 2010 à 2015, ce sont cinq députés différents qui ont occupé le poste de ministre de l'Éducation, et que depuis l'arrivée du ministre Blais, l'organigramme du Ministère a été modifié. Ainsi, au cours des cinq dernières années, le Ministère de l'Éducation a dû, à l'arrivée de chaque nouveau ministre, s'adapter à leurs demandes et attentes particulières. Plus encore, on peut se douter qu'avec un tel roulement de ministres, ceux-ci n'avaient guère le temps de connaître et comprendre leur ministère en profondeur. Ces conditions pourraient-elles avoir créé une certaine méfiance des fonctionnaires envers le ministre, et, effectivement, une résistance aux changements proposés? Lorsque chaque projet débuté avec un ministre est remis en question par le suivant, et au rythme auquel cela se produisait, il est évident que les fonctionnaires ont dû avoir l'impression d'être dépassé par les événements.

En ce sens, la différente perception du temps qu'ont les fonctionnaires et les élus et la rotation rapide de ministre n'a pu que représenter un obstacle supplémentaire dans l'établissement d'une relation stable entre M. Blais et les fonctionnaires de son ministère. À force de bâtir des projets qui sont ensuite rejetés, il est possible que les fonctionnaires en soient venus à perdre de l'enthousiasme pour les réformes, qui ne semble jamais aboutir. Un exemple qui peut être ici donné concerne l'abandon du projet des fusions scolaires, sur lequel le ministère travaillait depuis plus d'un an. Soumis à la réalité électorale, M. Blais tente d'apporter des changements rapides, dont les résultats seraient, autant que possible, appréciables au cours de son mandat. De leur côté, les fonctionnaires, qui ont un horizon beaucoup plus large, cherchent davantage à trouver des solutions et programmes qui auraient des effets positifs à long terme. Ils n'ont donc pas le même sentiment d'urgence qu'a M. Blais. La perception du ministre de l'Éducation selon laquelle son ministère est particulièrement lent peu être en partie expliquée par ces facteurs.

On peut comprendre également que dans le contexte d'austérité, les tensions entre les ministres et les fonctionnaires doivent être exacerbées. En effet, un ministre qui défend les programmes de son ministère, tente de le protéger des compressions et essaie même d'aller chercher des ressources supplémentaires a davantage de chance de développer une bonne relation avec ses fonctionnaires, puisqu'ils partageraient tous des intérêts communs. Les fonctionnaires qui d'une part voient leur budget diminué et d'autre part se font demander de fournir les meilleurs services possible doivent avoir l'impression d'être laissés à eux-mêmes.

On attend habituellement d'un ministre qu'il défende l'image publique de son ministère. Or, les commentaires du ministre Blais s'y attaquaient plutôt, et il n'est pas surprenant dans cette situation que le Syndicat de la fonction publique et parapublique se soit rapidement mêlé à la discussion pour défendre le ministère de l'Éducation. De telles allégations auraient pu limiter le pouvoir du ministre au sein de son propre ministère et augmenter la résistance aux changements. En effet, comme le souligne Claude Morin (dans Michaud, 2011), une condition sina que non à la réalisation de réformes est l'absence absolue de mépris du ministre à l'égard de ses fonctionnaires. M. Blais ne pouvait donc se permettre d'avoir un conflit avec les travailleurs de son ministère, surtout de façon aussi médiatisée que cela l'a été.

Le ministre de l'Éducation a donc dû réagir rapidement pour réparer les pots cassés, et a promptement réitéré sa confiance en son ministère et ses fonctionnaires, soulignant leur savoir-faire, leur expertise et leur appui.

Mais la relation entre les fonctionnaires et le ministre ne repose pas que sur les épaules du ministre, et certaines remarques de M. Blais méritent qu'on s'y attarde. Par exemple, selon lui, la plupart des experts invités à s'exprimer seraient choisis pour leur positionnement semblable à ceux des hauts fonctionnaires. Si cela est vrai, les fonctionnaires manqueraient grandement à leur responsabilité de servir le gouvernement de façon objective et impartiale. Pour qu'un ministère soit efficace, le ministre doit avoir confiance dans les informations qui lui sont données. La confiance représente d'ailleurs l'une des récompenses du bon travail des fonctionnaires.

Bien sûr, les éléments soulignés ici ne comprennent qu'une partie du problème. Il est tout à fait possible que le ministère de l'Éducation soit particulièrement difficile à diriger. Un autre ministre aurait d'ailleurs donné raison à M. Blais sur la question de la forte résistance au changement qu'on trouverait au ministère de l'Éducation. Toutefois, les éléments ici présentés démontrent la complexité du maintien d'une bonne relation entre les élus et les fonctionnaires.

Joliane Boulay

AFFIRMATION 2: Dans les économies modernes moins d'État (moins de lois et règlements) est beaucoup mieux que trop d'État (État providence). Trop de droits rend l'État obèse et paralyse!

Dans un monde globalisé, désormais, les États échangent entre eux comme cela n'a jamais été auparavant, et cela dans tous les domaines. Ceci fait que de nos jours, la planète terre est devenu comme un gros village avec moins de barrières (lois et règlements) en termes économiques, douanières, politiques et voir financières. La création des différentes zones d'échanges régionales (ALENA, CEMAC, UE, MERCOSUR ETC..) est l'expression suprême de ce désir de diminuer le protectionnisme et ainsi encourager une nouvelle dynamique d'échange mondial.

Il est malheureusement connu de tous que la lourdeur bureaucratique dans la gestion des deniers publics rend le fonctionnement de l'Administration Publique obèse. Certes, cette lourdeur bureaucratique est dans le souci d'une meilleure gestion, cependant elle crée beaucoup d'inconvénient quand vient le moment de prise de décision rapide, efficace et efficiente. Du coup cette lourdeur bureaucratique devient ainsi un frein dans une bonne dynamique dans le traitement de l'information.

En effet, le fait qu'en Administration Publique, la lourdeur bureaucratique fasse que tout soit approuvé par un ensemble de règles et règlements en vigueur, cela constitue un obstacle dans la rapidité de traitement de l'information. Par conséquent, ceci ralenti le processus de prise de décision, ça engendre des retards de livraisons, ce qui pourrait nuire à l'avancement de dossier et aussi sur la qualité du service offert au citoyens-clients.

Aussi, la structure fonctionnelle de l'État en soi, est un obstacle au vu des niveaux hiérarchiques que constitue sont organigramme. En effet, les différents paliers par lesquels transite l'information ont chacun des aléas qui pourraient affecter le bon traitement de l'information. Tout ceci pour dire qu'en ayant moins de paliers par lesquels passe ladite l'information, il y aurait moins d'aléas et le temps de traitement serait aussi moins. Du coup, moins de lois et règlements accélèrent le traitement d'information et par conséquent favorise une rapidité d'échange commerciaux, de communication et d'entraide. Ce faisant, en ayant trop d'État, c'est-à-dire trop de lois et règlements dans les économies modernes, lorsqu'un différent survient, cela pourrait prendre des semaines voir des mois pour trouver une solution appropriée alors que parfois la solution appropriée tarde parce qu'il y a trop de lois et règlements.

La lourdeur bureaucratique, qui est engendrée par trop de lois et règlements est un frein majeur à l'initiative privée, à la création d'emploi et aux prises de décision rapide et efficace. Trop de lois et règlements décourage l'installation d'entreprise dans certaines régions, ces lois et règlements mettent trop de pression sur les entreprises et ces dernières sont parfois contraintes d'aller où les conditions sont moins contraignantes. Tout cela entraîne des pertes d'emplois et participe à l'augmentation du taux de chômage dans certaines contrées.

Pour terminer, trop de lois et règlements dans un État crée la méfiance des entrepreneurs qui voudraient s'installer pour ainsi participer à l'essor économique d'un pays. Il faut simplifier la vie des créateurs d'emploi qui sont les entreprises, en mettant moins de lois et règlements, car d'elles dépend le bien être de beaucoup de citoyen.

Au regard de tous ces méfaits de l’excès des lois et règlements communément appelé bureaucratie,
La modernisation de l’administration publique est un impératif catégorique dans un contexte de nouvelle gestion publique. Ainsi, une administration moderne et performante suppose d’abord la remise en cause de la taille de l’État comme le recommande Charbonneau (2011), par la rationalisation des dépenses publiques, la réduction des effectifs et l’élimination des déficits et faire face à l’endettement sans cesse croissant, au Québec 8% du budget est réserve au service de la dette soit le quatre poste le plus important. Les modalités telles que la privatisation ou les partenariats publics privés sont d’inspiration de la nouvelle gestion publique pour l’amaigrissement de l’État : « moins d’État, mieux d’État », telle est la vision néolibérale à l’approche keynésienne. Pour la nouvelle gestion publique l’amélioration de la qualité des services publics passent par la compétitivité entre les divers services. Ensuite, les employés publics doivent désormais être recrutés sur la base des contrats et leur rémunération doit être fonction de leur rendement comme au privé. Et enfin, la recherche de la satisfaction du citoyen-consommateur avec un slogan cher aux entreprises privées « le client est roi » devient le baromètre de l’action de l’administration publique et son credo l’efficacité c’est l’atteinte des résultats, l’efficience autrement dit faire mieux avec peu et la satisfaction du client qui doit recevoir un service de qualité. Pour faciliter ces réformes motivées par le courant de la nouvelle gestion publique le Canada s’est doté de la Loi sur l’emploi dans la fonction publique en 2003, et le Québec la Loi sur l’administration publique et la Loi sur la fonction publique en 2000.

COMME EXIGENCE PARTIELLE DU COURS
ENP 7505 – PRINCIPES ET ENJEUX DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE

Travail présenté par : Abdou Rahmane MBAYE

MONSIEUR Rémy TRUDEL, Ph. D

AUTOMNE 2015

Débat élection fédérale 2015

La participation au débat a été une occasion unique de participation à un rassemblement public de qualité. Il s’agissait en effet, d’une occasion intéressante de rencontre entre les aspirants députés et les étudiants en administration publique dont plusieurs sont déjà au service de l’état.
Au-delà de la campagne électorale en cours, cette activité a permis de réunir plus de 100 personnes le temps d’une soirée sur les enjeux politiques de l’heure. Il s’agit selon moi là du plus grand succès. En effet, à une époque ou les structures démocratiques au Québec et ailleurs s’effritent progressivement ou les électeurs de désintéressent de plus en plus de la structure gouvernementale et où l’individualisme fait rage les occasions de débattre d’idée se font rare. Peu importe qu’il s’agisse d’élection, d’une cause environnementale, ou de logement social la mise en commun, le partage d’idées et le débat de concept son selon moi primordial au maintien d’un tissu social proactif et vivant.
Cela nous ramène selon moi à l’une des notions les plus importantes du cours de gestion participative et de défense des droits. Soit celle que la démocratie et la participation sociale son des outils puissants de changement et toujours d’actualité et qu’il ne faut surtout pas abandonner cette idéale. Il faut plutôt adapter nos structures et nos modes de fonctionnement afin de la rendre accessible, intéressante et vivante au sein de nos organisations, et ce à tous les niveaux. Le professeur Trudel, nous a d’ailleurs fait preuve que des activités de qualités peuvent être organisées avec peu de moyens, si nous savons mobiliser la population (étudiants) vers un but intéressant et dans un contexte ou l’intervention (questions) est possible.
En conclusion, je tiens à remercier M. Trudel qui a su au courant de la session démystifier la participation sociale planifiée et la rendre accessible, car une fois que nous y goûtons nous en voulons toujours plus et c’est sa la recette du vrai changement.

Frédéric Parizeau

L’élève a-t-il dépassé le maître ?

Gestion Participative et défense des droits
Blogues
Frédéric Parizeau 2015-11-12


L’élève a-t-il dépassé le maître ?

Séminaire sur les systèmes de santé/6 novembre

Le système de santé québécois est en pleine mutation, mais va-t-il dans la bonne direction ? Voilà une question importante qui était soulevée lors de cette activité qui s’est déroulée le 6 novembre dernier. L’activité, divisée en deux parties, mettait en perspective les enjeux du système québécois de santé et de services sociaux présentés par Mme Renée Lamontagne, ex-sous-ministre au Ministère de la Santé, suivi par une présentation de l’évolution des services de 1ère ligne au Brésil. Débutée par une courte entrée en matière sur le développement du système de santé brésilien effectuée par M. Leonardo Vilela, ministre de la Santé de la région de Goiás au Brésil. Cette dernière a été complétée en détail par le Dr Fernando Cupertino.

Enjeux du système de santé et de services sociaux québécois
Tel que stipulé par Mme Lamontagne, le réseau de la santé du Québec fait face à plusieurs défis. Notons la rapidité du vieillissement de la population, les limites financières, la montée en flèche des maladies chroniques et tout particulièrement la hausse fulgurante du salaire des médecins. Ces différents facteurs font partie du paysage du réseau depuis déjà fort longtemps, mais il est faux de croire que les architectes de notre régime public au début des années soixante n’avaient pas identifié ces enjeux.

En effet, la mise en place des CLSC visait justement la création de structures de services de 1ère ligne de proximité, efficaces et efficientes afin de prévenir ou amoindrir les effets du vieillissement, des contraintes financières ou des maladies chroniques. Créés dans une vision communautaire, ces établissements avaient justement la mission d’intervenir, mais également de prévenir plusieurs problématiques de santé. Le tout dans une perspective de contrôle des coûts, car ils limitaient les interventions à l’hôpital, très coûteuses et fastidieuses pour la clientèle.

Toutefois, fort est de constater que cette vision avant-gardiste n’a pu atteindre ses objectifs principalement en raison d’un facteur : la non-participation des médecins. En effet, le paiement à l’acte ne convenant pas à la logique préventive et interdisciplinaire en place dans les CLSC. Cette initiative prometteuse n’a donc jamais pris son envol. Il en va de même pour les GMF ou tous autres projets de développement de services de 1ère ligne au Québec. Pour faire face aux défis cités plus haut, un travail d’équipe axé sur la santé est nécessaire. Malheureusement, le corps médical maintient une position axée sur l’autonomie professionnelle et le dictat de l’argent au détriment de la santé de la population. D’autres modèles sont pourtant disponibles et démontrent leur efficacité.

Service de 1ère ligne du Brésil
Le Brésil a institué, au début des années 80, le droit d’avoir accès à des services de santé dans sa constitution et pour se faire ils se sont grandement inspiré des écrits québécois. À une exception près, ils sont eu le courage d’aller jusqu’au bout. En effet, par la mise en place d’équipes multidisciplinaires composées d’un médecin, d’infirmières et d’agents d’interventions sociales élus par la population, ils sont su relever le défi. Gérées au niveau municipal, ces équipes desservent plus de 100 millions de personnes. Leur recette ? Des médecins salariés, un travail de proximité avec la population, une responsabilité populationnelle et un service privilégié à domicile. Le tout couronné par un processus démocratique pour le choix des agents d’interventions sociales.

Conclusion
L’application d’un système vers un autre est rarement gage de succès. Cependant, fort est de constater que certains éléments doivent être disponibles pour obtenir un système de santé fonctionnel. Notons la mise en place d’un service de 1ère ligne fort, une rémunération du corps médical suivant une logique de responsabilité populationnelle, un travail multidisciplinaire et une implication de la population. À la lumière des différents changements proposés par le Ministre Barrette, fort est de constater que nous sommes toujours guidés par les mauvais objectifs.

Frédéric Parizeau

Débat élection fédérale 2015
La participation au débat a été une occasion unique pour prendre part à un rassemblement public de qualité. Il s’agissait en effet, d’une occasion intéressante de rencontre entre les aspirants députés et les étudiants en administration publique dont plusieurs sont déjà au service de l’État.

Au-delà de la campagne électorale en cours, cette activité a permis de réunir plus de 100 personnes le temps d’une soirée sur les enjeux politiques de l’heure. Il s’agit là, selon moi, du plus grand succès. En effet, à une époque où les structures démocratiques au Québec et ailleurs s’effritent progressivement où les électeurs de désintéressent de plus en plus de la structure gouvernementale et où l’individualisme fait rage, les occasions de débattre d’idées se font rares. Peu importe qu’il s’agisse d’élection, d’une cause environnementale ou de logement social, la mise en commun, le partage d’idées et le débat de concepts sont selon moi primordiaux au maintien d’un tissu social proactif et vivant.

Cela nous ramène, selon moi, à l’une des notions les plus importantes du cours de gestion participative et de défense des droits. Soit celle que la démocratie et la participation sociale sont des outils puissants de changement et toujours d’actualité et qu’il ne faut surtout pas abandonner cet idéal. Il faut plutôt adapter nos structures et nos modes de fonctionnement afin de la rendre accessible, intéressante et vivante au sein de nos organisations, et ce, à tous les niveaux. Le professeur Trudel nous a d’ailleurs fait preuve que des activités de qualités peuvent être organisées avec peu de moyens, si nous savons mobiliser la population (étudiants) vers un but intéressant et dans un contexte où l’intervention (questions) est possible.

En conclusion, je tiens à remercier M. Trudel, qui a su, au courant de la session, démystifier la participation sociale planifiée et la rendre accessible, car une fois que nous y goutons, nous en voulons toujours plus et c’est ça la recette du vrai changement.

Frédéric Parizeau

Les yeux grand fermés !

Séminaire sur l’administration municipale (Visite ville de Montréal, 26 octobre 2015) :

Titre du blog : Les yeux grand fermés !
Par Francois-Steve Sauve
Gestion participative et défense des droits
ENP-8007 , A-2015