Les défis spécifiques dans la gouvernance municipale au Québec

Les municipalités québécoises et leurs institutions font face de nos jours à un certain nombre de défis liés à la gouvernance municipale, aux finances et la fiscalité, à la performance et rendement des services offerts aux citoyens et à son monde diversifié (sociodémographique et ethnoculturel).  

S’agissant de la gouvernance municipale, il est couramment admis que les municipalités sont des écoles de démocratie représentative et participative par excellence. Mais au-delà, comme toute organisation ou institution, les municipalités ne sont pas épargnées des problèmes liés à leur fonctionnement même et les insuffisances de leur vie démocratique. En effet, si aujourd’hui, le mode de scrutin uninominal qui y a cours fait débat, et que le taux de participation y est aussi faible, c’est parce qu’il aurait, par des calculs « politiques » une volonté de discréditer la politique partisane, le jeu d’opposition et réduire le conseil municipal à un conseil d’administration avec consensus comme règle. Aussi la faible politisation des enjeux électoraux, le désintéressement des jeunes, la sous-représentation des femmes et la quasi absence des villes dans des domaines de compétences qui font le quotidien des citoyens (la santé, l’emploi, les services sociaux et l’éducation)  ne sont pas de nature à rendre effective cette démocratisation des instances municipales d’où le défi de régénération de la démocratie locale. 

Outre le défi démocratique des instances municipales, ces dernières font face de plus en plus à la nécessité de diversification de leur source de revenus, à l’obligation de produire des budgets équilibrés et de financement de leurs activités pour ce qui a trait aux logements sociaux, la rénovation des infrastructures et l’amélioration du système de transport en commun. Les réponses à cette situation à l’échelle provinciale (gouvernement) qui joue le premier rôle en matière d’affaires locales selon l’article 92(8) de la Loi constitutionnelle de 1867, demande une plus grande tarification des services et une meilleure gestion des dépenses, ce qui met des pressions supplémentaires sur les finances municipales. Dans tout ceci, c’est le citoyen qui paye une fois encore le prix fort. Il aura dans ce cas soit un service surtaxé ou soit un service de qualité moindre.

Dans le cas des attributions des contrats, il y a beaucoup  d'irrégularités surtout dans les contrats de réparation des trottoirs, des égouts, et autres. Cette façon de faire a ébranlé la confiance du public quant à l'intégrité des élus et des gestionnaires du réseau.

Il va falloir que  les citoyens soit informés sur les contrats municipaux accordés et connaître le coût de réalisation. Également l’appel d’offre doit être ouvert à tout le public et ainsi toutes les entreprises peuvent soumettre leur candidature. Il faut qu’on développe une politique de gestion contractuelle à l’intérieur afin de mettre en valeur les ressources internes (les gestionnaires d’opération, les ingénieurs et les cols bleus etc.,,)

Les municipalités québécoises affrontent également la question de la performance et rendement au quotidien. En effet, pour être compétitive et opérationnelle à rendre service au citoyen, à encadrer, règlementer et faire respecter les lois, elles se doivent de se doter de moyens à la fine pointe de la technologie (e-gouvernement local), d’indicateurs de gestion, d’améliorer la productivité et les relations de travail, mieux de développer le concept de co-production.  La force des municipalités en ce moment serait la facette dans laquelle les leaders sociaux peuvent travailler ensemble pour la réalisation d’actions sociales d’où la nécessité de profiter de l’expertise des élus, des gestionnaires et fonctionnaires.

 Le dernier des défis spécifiques à l’administration municipale au Québec n’est autre que sa diversité sociodémographique et ethnoculturelle. Ce défi est de taille puisse que loin  d’aborder des questions de disparité économique, l’intégration locale et nationale des communautés, et mieux la question d’intégration des immigrants, il touche autant l’épineux problème des compétences et ordres de gouvernements et les arrangements institutionnels.

 

Komi Biaou Amouzou